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矿山安全生产责任追究及管理规范

矿山行业作为国民经济的重要基础产业，其安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。安全生产责任追究与管理规范，是保障矿山安全生产的两大支柱，二者相辅相成，缺一不可。前者以刚性约束倒逼责任落实，后者以系统构建筑牢安全防线。本文旨在深入探讨矿山安全生产责任追究的核心要义与管理规范的实践路径，为矿山企业提升安全管理水平提供借鉴。

一、矿山安全生产责任追究的核心要义与实践路径

矿山安全生产责任追究，并非简单的事后惩戒，其根本目的在于通过明确责任、严肃问责，警示和督促各方主体切实履行安全生产职责，从源头上防范事故发生。

（一）责任体系的构建：权责清晰是前提

责任追究的基础是责任的明确。矿山企业必须建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

*企业主体责任：企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。

*领导班子成员责任：分管安全生产工作的负责人承担直接领导责任，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

*部门及岗位责任：各职能部门负责人对本部门安全生产工作负责；每个岗位人员对本岗位安全生产负直接责任。

*全员岗位责任：将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员，形成“人人有责、各负其责”的责任网络。

（二）责任追究的情形界定：行为与后果的关联

责任追究的情形应基于法律法规的明确规定和企业内部管理制度的具体要求，主要包括但不限于以下方面：

*事故发生后的责任追究：这是最为严厉的追责情形。根据事故等级、伤亡人数、经济损失以及责任大小，对相关责任人进行问责。

*重大事故隐患排查治理不力：对于发现的重大事故隐患，未按规定及时采取措施消除，或整改不到位导致隐患持续存在的。

*违法违规生产经营建设行为：违反安全生产法律法规、标准规程进行生产作业，如无证开采、超层越界、违规爆破、冒险作业等。

*安全生产管理机构不健全、人员配备不足或培训不到位：导致安全管理缺失或从业人员安全素质不达标。

*安全生产投入不足，安全设施设备不符合规定要求：未能保障必要的安全条件。

*应急救援体系不完善，应急处置不当：导致事故扩大或造成次生灾害。

（三）责任追究的主要方式：惩戒与教育相结合

责任追究应坚持实事求是、依规依纪、宽严相济的原则，根据行为的性质、情节、后果以及责任大小，采取相应的追究方式：

*行政责任追究：包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销相关许可证、撤职、降级等。

*刑事责任追究：对于违反刑法规定，构成重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪等罪名的，依法追究刑事责任。

*经济责任追究：包括对个人的罚款、扣减绩效薪酬，对单位的罚款等。

*党纪责任追究：对于党员领导干部，如因失职渎职导致事故发生或造成不良影响的，应依照党纪党规追究责任。

*企业内部责任追究：包括通报批评、诫勉谈话、降职、免职、解除劳动合同等。

（四）责任追究的程序规范与权利保障

责任追究必须严格按照法定或规定程序进行，确保公正、公平。调查取证应客观全面，充分听取当事人的陈述和申辩。对于处理决定，当事人有权依法申请复议或提起诉讼。规范的程序是保证责任追究公信力的关键，也是保护当事人合法权益的体现。

二、矿山安全生产管理规范的体系构建与关键环节

矿山安全生产管理规范是企业开展安全生产工作的行动指南和行为准则，是预防事故、控制风险的系统性保障。

（一）健全安全生产规章制度与操作规程

*规章制度体系化：制定涵盖安全生产目标、组织机构、责任制、投入、教育培训、现场管理、隐患排查治理、应急管理、事故报告与调查处理等各个方面的规章制度，形成完整、协调、可操作的制度体系。

*操作规程精细化：针对矿山开采、掘进、支护、爆破、提升运输、通风、排水、供电、防尘防毒、防火防爆等关键工序和设备设施，制定科学、严谨、细致的安全操作规程，并确保员工熟练掌握和严格遵守。

（二）强化安全风险辨识与隐患排查治理

*风险辨识常态化：定期组织对矿山各生产系统、作业环节、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面的安全风险辨识，确定风险等级，制定管控措施。

*隐患排查全面化：建立全员参与、全方位覆盖、全过程控制的隐患排查治理机制，明确排查频次、内容、责任人和整改要求。对排查出的隐患，实行台账管理，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保闭环管理。

（三）提升从业人员安全素质与技能

*安全教育普及化：加强对所有从业人员的安全生产法律法规、规章制度、安全知识、应急技能的教育培训，确保未经安全教育培训合格的人员不得上岗。

*技能培训专业化：针对不同岗位特点，开展