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关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策

一、以强有力监督推动“一把手”把牢政治方向

“一把手”是党的事业发展的领头雁，对一个单位、一个地区

的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事

的重任，必须在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维

护”上作表率、打头阵。《意见》强调，加强对“一把手”和领导班

子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督。

全面从严治党首先要从政治上看，突出对“一把手”的政治监

督，以发现和纠正政治问题为着力点，细化政治监督内容。要紧盯“一

把手”是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深

化供给侧结构性改革，守住安全发展底线，正确履行职能职责。要紧

盯“一把手”是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚

决、监督有力的权力运行机制。要紧盯“一把手”是否带头遵守党的

纪律，带头贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。

纪检监察机关在履行监督专责中，要着重考虑政治要求、政治

标准、政治效果，着重从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处

置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方

面的问题反映，在推进标本兼治中优先解决和整改政治问题。

“一把手”要以身作则，自觉接受监督，各级领导干部特别是

高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工

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作，认真将执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风

廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况，在党委常委会（或党

组）扩大会议上述责述廉、接受评议，自觉反对特权思想、特权现象，

始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

二、推动“两个责任”贯通联动一体落实

严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人

职责。在工作中，各级党委（党组）要通过分解任务，建立全面从严

治党责任清单和履责纪实制度，层层传导压力。实践中，各地推出主

体责任对账自查表，从相关制度中为“一把手”提炼清单式任务，加

强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查，党委（党组）主要

负责人向纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况，主动

接受质询和民主评议。纪检监察机关定期对信访举报、监督执纪、审

查调查情况进行综合分析研判，在此基础上对所在地区政治生态进行

研判分析，及时向同级“一把手”和领导班子通报研判反映下级“一

把手”和领导班子存在的突出问题，积极协助同级党委开展监督工作。

党委（党组）书记履行第一责任人职责，既要习惯在被监督和

约束的环境下工作，又要通过驻点调研、检查抽查、专项督查等方式

抓好监督工作。要把各级领导干部的岗位职责与管党治党主体责任结

合起来，把纪委监委的协助职责与监督责任贯通起来，以解决突出问

题、防控廉洁风险为切入点，紧扣党中央重大决策部署，共同查找和

研究解决需要联动推进的重大事项，推动“两个责任”有机贯通、一

体发力。

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各级纪检监察机关要强化“真协助就要真监督、真监督才是真

协助”的意识，通过抓好组织实施、督促检查、提出整改建议等方式，

推动党委（党组）“一把手”对表对标、纠正偏差，切实履职尽责。

同时，要积极协助同级党委（党组）建立健全政治生态分析研判机制，

健全落实全面从严治党主体责任考核制度，从查处“一把手”违纪违

法典型案例中发现普遍性问题，将考核结果作为对“一把手”选拔任

用、实绩评价、激励约束的重要依据。

三、加强党组织自上而下的监督

党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级

抓一级。破解“一把手”监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手”

对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《意见》强调，加强党组

织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。

实践中，各地严格落实党委（党组）书记年度述责述廉工作制

度，积极开展民主评议，对排名靠后或评议中反映问题突出的，由上

级党委（党组）主要领导及时约谈并限期整改，释放上级“一把手”

盯紧下级“一把手”的强烈信号。有的地方建立“三谈一访”制度，

即上级“一把手”通过提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉