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撤盟建市法律问题探究：以内蒙古自治区为例

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今城市化进程加速与区域经济一体化发展的大背景下，行政区划调整作为优化资源配置、促进区域协调发展的重要手段，日益受到各界关注。撤盟建市作为一种特定的行政区划调整形式，在我国内蒙古自治区等地有着重要的实践意义，它不仅深刻影响着地方的行政管理体制、经济发展格局，还与社会民生、文化传承等多个方面紧密相连。

盟作为我国内蒙古自治区特有的一种地方行政建制，有着深厚的历史渊源。盟旗制度源于清代，清朝为了有效控制蒙古地区，将蒙古族原有的社会组织与满洲八旗制度相结合，设置了“旗”，而各旗之间的“会盟”制度逐渐演变成了“盟”，在当时的历史条件下，盟旗制度对于维护边疆稳定、促进民族融合等方面发挥了重要作用。然而，随着时代的发展和社会的进步，尤其是在市场经济体制不断完善和城市化进程加速推进的今天，盟的行政建制逐渐暴露出一些与现代社会发展不相适应的问题。盟的行政建制相对落后，管理层次多，决策链条长，导致行政效率低下，难以快速适应市场经济对高效决策和灵活管理的要求。在面对区域经济竞争和城市发展需求时，盟的行政体制在资源整合、产业布局等方面存在一定的局限性，不利于地方经济的快速发展和城市功能的提升。

撤盟建市则是适应经济发展和区域管理需要的重要举措，对推动地区现代化进程具有深远影响。从城市化进程的角度来看，撤盟建市有助于打破原有的行政壁垒，更好地进行城市规划和建设，提高城市的现代化水平。例如，鄂尔多斯市在2001年撤盟建市后，城市规模不断扩大，基础设施建设得到极大改善，城市功能日益完善，逐渐成为呼包鄂城市群的中心城市之一。撤盟建市能够减少管理层次，提高决策效率，使政府能够更加迅速地响应市场需求，为经济发展提供更优质的服务。这有利于吸引更多的投资，促进产业升级和经济结构调整，推动地方经济的快速发展。在民生方面，撤盟建市后，城市的公共服务资源能够得到更合理的配置，教育、医疗、文化等公共服务水平得到显著提升，改善了居民的生活条件，增进了民生福祉。

从法律视角深入研究撤盟建市具有至关重要的理论与实践意义。在理论层面，撤盟建市涉及到诸多复杂的法律关系和法律问题，如行政区划调整的法律依据、程序规范，以及新设立的市在立法权、行政管理权等方面的法律界定等。通过对这些问题的研究，可以进一步丰富和完善我国的行政区划法律制度，为今后类似的行政区划调整提供坚实的理论支持和法律参考。在实践方面，明确撤盟建市过程中的法律规范和程序保障，能够确保这一改革过程依法有序进行，避免出现法律漏洞和管理混乱的情况，保障各方的合法权益，维护社会的稳定和谐。这对于促进地方经济社会的可持续发展，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

1.2研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析撤盟建市的法律问题。

文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于行政区划调整、民族区域自治等方面的法律法规、政策文件、学术著作和研究论文等资料，梳理撤盟建市的历史沿革、政策背景和相关理论研究成果。对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及国务院关于行政区划调整的相关规定进行细致解读，明确撤盟建市在法律层面的依据和框架；查阅各类学术文献，了解学界对于撤盟建市在行政管理、经济发展、社会文化等方面影响的研究动态，为本文的研究提供理论支撑。

案例分析法也是重要方法之一，选取内蒙古自治区鄂尔多斯市、呼伦贝尔市等典型的撤盟建市案例进行深入分析。研究鄂尔多斯市撤盟建市过程中，如何依据相关法律规定进行行政机构的设置与职能调整，以及在城市规划、土地利用等方面遇到的法律问题及解决措施；分析呼伦贝尔市在撤盟建市后，在民族文化保护、生态环境保护等方面的法律实践和经验教训。通过对这些具体案例的分析，总结成功经验和存在的问题，为其他地区的撤盟建市提供实践借鉴。

比较研究法也在研究中得以运用，将我国撤盟建市与其他国家类似的行政区划调整进行比较，分析不同国家在法律制度、管理模式等方面的差异和共性。同时，对我国不同地区撤盟建市的实践进行对比，探讨在不同地域、经济、文化背景下，撤盟建市法律问题的特点和解决路径的差异。通过比较，拓宽研究视野，汲取有益经验，为完善我国撤盟建市的法律制度提供新思路。

本研究的创新点主要体现在研究视角的多维度法律分析。以往对于撤盟建市的研究，多集中在行政管理、经济发展等领域，从法律角度进行系统研究相对较少。本文从法律制度、法律程序、法律关系等多个维度，全面深入地分析撤盟建市过程中涉及的法律问题，不仅关注行政区划调整的合法性、合规性，还深入探讨新设立的市在法律地位、权力运行、权益保障等方面的法律问题。在研究撤盟建市的法律程序时，不仅分析法定程序的执行情况，还关注程序中可能