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国库集中支付制度下高校出纳工作优化策略探析

孟 玲

宁夏鑫源濠泽企业管理服务（集团）有限公司

摘 要：当前国家现代化进程逐步加快，高校教学科研事业不断发展，高校在管理过程中面临新的机遇，同时也

需要应对各种各样的挑战。财务工作是高校发展过程中极其重要的一环，而出纳工作是财务工作的关键内容，出纳工

作不规范，会影响资金使用效益，还可能引发一系列风险。随着公共财政管理体系改革的深入，国库集中支付制度是公

共财政管理体系中不可或缺的一部分，对高校出纳工作产生了多种影响。鉴于此，论述了国库集中支付制度的相关内

容，分析了国库集中支付制度下高校出纳工作面临的挑战，并提出了优化策略。

关键词：出纳工作；国库集中支付制度；高校

0 引言原则：一是制定的具体办法要尽量避免与有关法律

2018年教育部印发了《关于进一步加强直属高法规相冲突；二是节约财政资金，提高资金使用效

校直属单位国库管理工作的意见》，要求各单位从益；三是坚持简便易行，不影响各部门正常资金使

促进教育事业健康发展的高度，充分认识到国库管用；四是正确处理国库集中支付与财务管理之间的

理工作的重要性，认真学习领会深化国库集中收付关系；五是坚持理论与实际相结合，在财政部改革

制度管理改革的精神，积极落实有关文件要求，优方案的基础上制定具体办法；六是坚持分类实施、

化工作流程，完善工作机制，提升国库管理水平。当逐步到位。国库集中支付制度的实施是一个复杂的

前高校出纳工作中存在职责分工不明、预算管理效系统工程，涉及各方利益，必须进行充分调研和宣

果不佳等问题，影响出纳工作的质量，不利于高校传，减少改革的阻力。

的发展。因此，基于国库集中支付制度，分析高校出2 国库集中支付制度下高校出纳工作面临的挑战

纳工作优化策略具有一定的现实意义。2.1 出纳岗位较为固定，监督有待加强

1 国库集中支付制度概述根据当前高校制度要求来看，出纳人员归属财

国库集中支付制度是财政资金支出改革的重务处，属于初级岗位。受高校自身性质和事业单位

要举措之一，是国家预算执行和财政管理制度的重编制影响，出纳岗位长期不会发生明显的变化，只

大创新，对财政资金实行全过程监督控制。国库集有新员工入职，才可能调整出纳岗位。同时，对于高

中支付制度是相对于财政国库资金分散支付而言校财务处而言，无论是借调人员还是引入新职工，

的。以往财政资金拨付是由预算单位按照预算级次都会受到各种制度和标准的约束。诸多岗位人员固

层层上报款项支出计划，再由财政按下达的预算，定，不符合财务人员轮岗要求，会导致监督检查流

将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算于形式，进而引发出纳人员挪用资金的风险。

级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规2.2 预算编制工作难度大，预算执行监督不力

定和业务需要支付款项。国库集中支付方式改变了从预算编制角度来看，高校需要分析比较上一

财政资金层层拨付的方式，由国库集中支付机构在年度的财务数据，对下一年度经费支出进行评估，

指定银行开设国库集中支付账户，单位在需要支付在此基础上完成编制工作。但是，高校在发展过程

款项时提出申请，经支付机构审核后，将资金直接中难免会遇到一些不确定性因素，因此，预算编制

从集中支付账户支付给收款人。难度较大。在预算执行的过程中，一些高校重投入

高校在实施国库集中支付制度时应遵循以下轻支出、重使用轻绩效，监督管理力度不大，缺少内

May.2024ContemporaryAccounting127

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部审计部门，对预算执行的监管不到位，且绩效评估素对资金支付产生的影响。在实际开展预算管理工

方面也存在漏洞，导致预算与实际存在较大差异。作时，工作人员需要掌握资金的流向和使用情