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论职业乞讨行为的法律规制：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着社会经济的发展与转型，职业乞讨现象日益凸显。在城市的繁华街头、交通枢纽、商业中心等区域，职业乞讨者的身影随处可见。他们中有的伪装成残疾人，利用特制道具伪造肢体残缺；有的编造凄惨身世，如亲人重病、遭遇天灾等虚假故事，以博取他人同情。例如，曾有媒体曝光，一些职业乞讨者在街头表演“苦肉计”，用红药水伪造伤口，向路人哭诉遭遇，每日收入颇丰。

职业乞讨行为的泛滥，对社会秩序造成了严重干扰。在交通要道乞讨，阻碍行人正常通行，影响交通顺畅，增加交通事故隐患；在公共场所大声喧哗、强行索要，破坏公共环境的和谐与安宁。部分职业乞讨者还形成团伙，有组织地进行乞讨活动，甚至出现控制、虐待儿童和残疾人，强迫他们乞讨的恶劣行为，严重侵犯他人人身权益，危害社会治安。

同时，职业乞讨现象极大地消耗了社会公众的同情心和信任。当人们屡屡发现自己的善意被欺骗，对真正需要帮助的弱势群体也会产生怀疑和冷漠。长此以往，社会互助氛围被破坏，人与人之间的信任基础受到冲击，社会正能量难以有效传递。

此外，职业乞讨行为还导致社会救助资源的错配与浪费。有限的救助资金和物资被职业乞讨者获取，真正陷入困境、急需救助的人群却得不到应有的帮助，违背社会救助制度初衷，损害社会公平正义。

1.1.2研究意义

从维护社会公平正义角度看，对职业乞讨行为进行法律规制，能够精准识别真正需要救助的对象，使社会救助资源得到合理分配，保障弱势群体的合法权益，确保公平正义在社会救助领域得以实现。通过法律手段打击职业乞讨中的欺诈行为，维护社会诚信体系，让公众的善意得到正确回应，促进社会公平正义的彰显。

在保障弱势群体权益方面，法律规制可以有效遏制利用弱势群体进行乞讨牟利的行为，保护儿童、残疾人等弱势群体免受伤害。同时，完善的法律制度能够为真正需要帮助的弱势群体提供更加稳定、可靠的救助渠道和保障机制，让他们能够获得及时有效的帮助，改善生活状况，促进社会和谐发展。

对于完善社会治理而言，职业乞讨行为是社会治理中的一个难题，通过法律规制可以明确政府部门、社会组织和公众在处理职业乞讨问题上的职责和权利，形成协同治理的格局。健全相关法律法规，填补法律空白，为社会治理提供有力的法律依据，提高社会治理的法治化水平，促进社会秩序的稳定和有序发展。

1.2国内外研究现状

国外对职业乞讨行为的研究与法律规制起步较早，在一些发达国家，已经形成了相对完善的法律体系和管理机制。美国部分城市通过制定地方法规，明确规定在特定区域如商业中心、学校周边等禁止乞讨，对违反规定的乞讨者进行罚款或拘留处罚；同时，注重为真正有需要的人群提供社会救助和就业培训，帮助他们融入社会，从根源上减少乞讨现象。英国则通过《反社会行为法》等法律，对具有攻击性、骚扰性的乞讨行为进行严厉打击，保障公民的正常生活秩序；并积极推动慈善组织参与救助工作，形成多元化的救助体系。

国内学者也对职业乞讨行为进行了多方面研究。部分学者从社会学角度分析职业乞讨现象产生的原因，认为社会转型期的贫富差距、社会保障体系不完善以及个人价值观扭曲等因素是导致职业乞讨行为增多的主要原因。在法律规制方面，学者们指出我国目前虽然有《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法规，但在实际执行过程中存在诸多问题，如对职业乞讨行为的界定不清晰、执法部门职责不明确、处罚力度不够等。还有学者提出应借鉴国外经验，结合我国国情，完善相关法律法规，加强执法力度，同时注重社会救助与教育引导相结合，从根本上解决职业乞讨问题。

然而，当前国内外研究仍存在一些不足。在研究内容上，对于职业乞讨行为的新特点、新趋势以及其与新兴社会现象（如网络乞讨、直播乞讨等）的关联研究较少；在法律规制方面，如何平衡保障公民基本权利与维护社会秩序之间的关系，尚未形成统一且成熟的理论体系；在实践操作层面，对于如何整合社会资源，形成高效的协同治理机制，还缺乏深入的探讨和具体的案例分析。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

本文采用了多种研究方法。文献研究法，通过广泛查阅国内外关于职业乞讨行为的学术论文、法律法规、政府报告以及新闻报道等资料，全面了解该领域的研究现状和发展趋势，为研究提供坚实的理论基础。案例分析法，收集和分析大量实际发生的职业乞讨案例，包括典型的欺诈乞讨案例、利用儿童乞讨案例以及执法部门处理职业乞讨事件的案例等，深入剖析职业乞讨行为的特点、危害以及现有法律规制存在的问题，从实际案例中总结经验教训，提出针对性的建议。比较研究法，对国内外职业乞讨行为法律规制的相关制度和实践经验进行对比分析，借鉴国外先进的立法理念和管理模式，结合我国国情，探索适合我国的法律规制路径，促进我国相关法律制度的完善。

1.3.2创新点

本研