探寻城级建设用地增减挂钩最优运作模式：理论、实践与展望.docx

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2025-12-08 发布于上海
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探寻城级建设用地增减挂钩最优运作模式：理论、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国城市化进程的加速，城市规模不断扩张，人口持续向城市聚集。据国家统计局数据显示，2023年我国常住人口城镇化率已达到65.22%，较十年前有显著提升。在这一过程中，建设用地的需求急剧增长，城市基础设施建设、工业发展、房地产开发等都对土地资源提出了大量需求。然而，我国土地资源总量有限，人均耕地面积仅为世界平均水平的三分之一左右，土地供需矛盾日益尖锐。与此同时，农村地区却存在着大量闲置和低效利用的建设用地。由于农村人口向城市转移，许多村庄出现“空心化”现象，大量宅基地闲置