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我国海岸带综合管理法律体系的困境与突破：基于陆海统筹视角

一、引言

1.1研究背景与意义

海岸带作为陆地与海洋相互作用的地带，是地球上最具活力和生产力的区域之一。我国拥有漫长的海岸线，总长度超过32600km，海岸带面积约占全国总面积的13%，横跨22个纬度带。这里不仅蕴藏着丰富的自然资源，如渔业资源、矿产资源、油气资源等，还具备独特的生态系统，如红树林、珊瑚礁、滨海湿地等，这些生态系统在维护生物多样性、抵御自然灾害、调节气候等方面发挥着不可替代的作用。从经济角度看，海岸带地区是我国经济发展的重要引擎，全国40%的人口和60%的国民生产总产值集中在这一区域，众多重要的港口、城市和产业园区坐落于此，在国际贸易、海洋运输、滨海旅游、海洋渔业等产业发展中占据重要地位。

然而，随着经济的快速发展和人口的不断增长，我国海岸带面临着诸多严峻挑战。在管理方面，存在着法律法规尚不健全的问题，目前我国仍未出台国家层次上的海岸带管理法律法规，多数省份海岸带综合管理过程中无法可依，这不利于协调区域间的海岸带综合管理问题。海岸带综合管理权属不清，各职能部门管理交叉、重叠，行政辖区权限也存在不清的状况，在资源开发和生态保护过程中容易引发矛盾与冲突。海陆统筹难以兼顾，政策规划常陷入“以陆观海”误区，不能充分发挥海岸带的独特优势。海岸带规划尚不完备，部分地区存在整体规划缺失或处于制订过程中的现象，无法有效约束开发利用活动。管理技术亟待升级，前沿性与应用性相结合的多学科交叉技术发展不足。海岸带基础数据问题尚不系统，部分地区数据不能及时更新，数字与信息海岸带的构建仍处于发展阶段。在生态方面，海岸带面临着垃圾和构筑物随意丢弃、近岸海域水质污染严重、开发利用强度大等问题，导致生态系统退化，生物多样性减少。

在此背景下，深入研究海岸带综合管理法律问题具有重要的现实意义。从法律层面解决海岸带管理中存在的问题，能够为海岸带的可持续发展提供坚实的制度保障。完善的法律体系可以明确各部门的职责权限，减少管理冲突，提高管理效率；能够规范海岸带资源的开发利用活动，实现资源的合理配置和可持续利用；有助于加强海岸带生态环境保护，维护生态平衡，保障海岸带地区人民的福祉。

1.2国内外研究现状

国外在海岸带管理法律方面起步较早，积累了丰富的经验。美国于1972年颁布了《海岸带管理法》，这是世界上最早的海岸带生态环境保护专门法律，随后又陆续修订和新增了一系列相关法律，形成了完备的法律体系。美国还建立了海岸带管理规划制度，为各州提供参照，便于联邦政府统筹规划；通过补助金制度，增强各州参与联邦海岸带管理的积极性；实施业绩评价制度，针对各州情况提供建议，加强中央与地方交流；推行公众参与制度，提高公众环保意识和法律意识。欧盟以《欧盟海事政策绿皮书》《欧盟海事综合政策蓝皮书》《欧盟海洋战略框架指令》等为指导，确立以海洋空间规划和综合管理为主的共同原则，将国土空间规划的专项规划——海洋空间规划作为管制工具，注重跨区跨界海岸带的管理，提出海洋及海岸带资源空间功能复合利用。韩国以《海岸带管理法》为主，配套一系列法律法规，对海岸带按用途进行分区，建立起国家和地方协调体制，每5年开展1次海岸带基础调查活动，每10年开展1次海岸带整治计划。

国内对于海岸带综合管理法律问题的研究近年来逐渐增多。学者们指出我国海岸带管理存在法律法规不健全、权属不清、海陆统筹不足、规划不完备、技术亟待升级、基础数据不系统等问题。在完善法律体系方面，建议制定国家层面的《海岸带管理法》，明确海岸带范围、各部门管理界限等，整合现有行业性法规，为海岸带管理提供上位法依据。在管理机制上，提出构建高层次海岸带综合管理协调机制，厘清各部门职权，加强分工协作，解决管理冲突。在陆海统筹方面，强调在规划、产业布局、环境污染治理等层面落实陆海统筹理念，推进陆海规划一体化、经济一体化和保护一体化。然而，目前国内研究在如何具体细化法律制度、增强法律的可操作性以及如何更好地协调中央与地方在海岸带管理中的关系等方面，仍有待进一步深入探讨。

1.3研究方法与创新点

本文运用多种研究方法对海岸带综合管理法律问题进行探讨。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于海岸带管理的法律法规、学术论文、研究报告等文献资料，梳理国内外海岸带管理法律的发展历程、现状以及研究成果，了解相关理论和实践经验，为研究提供理论支撑。案例分析法选取美国、欧盟、韩国等国外典型国家和地区以及我国部分沿海省市在海岸带管理法律实践中的成功案例和存在问题的案例，深入分析其法律制度、管理模式、实施效果等，总结经验教训，为我国海岸带综合管理法律制度的完善提供借鉴。比较研究法将我国海岸带管理法律现状与国外先进国家和地区进行对比，分析差异，找出我国在法律体系、