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研究报告

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2026-2031中国就业战略报告(精选)

一、战略背景与目标

1.1国际就业形势分析

(1)近年来，全球经济逐渐从金融危机中恢复，但就业形势依然严峻。根据国际劳工组织（ILO）的统计数据，全球失业率在2020年达到近十年来的最高点，达到6.1%，约2.18亿人失业。尽管2021年失业率有所下降，但全球就业市场仍面临诸多挑战。特别是在新冠疫情的影响下，服务业和制造业的就业岗位受到重创，尤其是对低技能工人的影响更为显著。

(2)全球就业市场的另一个显著特点是技能差距的扩大。随着数字化和自动化的推进，对高技能劳动力的需求不断增加，而低技能劳动力的就业机会却在减少。根据世界经济论坛发布的《未来就业报告》，到2025年，全球将有8.4亿个工作岗位因技术变革而消失，但同时也会有9.1亿个新的工作岗位出现。这种技能需求的变化要求各国政府和企业加强职业技能培训，以适应快速变化的市场需求。

(3)此外，全球就业市场的地区差异也十分明显。发达国家的就业市场相对稳定，但新兴市场和发展中国家则面临着较高的失业率和就业不稳定问题。例如，非洲地区的失业率在2020年达到18.6%，远高于全球平均水平。这一现象不仅影响了这些国家的经济增长，还加剧了社会不平等和贫困问题。以印度为例，尽管该国在疫情期间推出了大规模的就业促进计划，但失业率仍然居高不下，尤其是在年轻人群中。

1.2国内就业现状与挑战

(1)近年来，我国就业市场保持了总体稳定，但同时也面临着一系列挑战。根据国家统计局数据，截至2022年底，我国城镇登记失业率为4.2%，较2021年同期下降0.1个百分点。尽管如此，结构性就业矛盾依然突出。一方面，劳动力供给总量持续增加，每年新增劳动力约1500万人，另一方面，部分行业和地区就业岗位增长放缓，特别是制造业、传统服务业等领域的就业压力增大。

以制造业为例，随着我国经济转型升级，高端制造业和现代服务业成为新的增长点，但同时也导致传统制造业就业岗位减少。据《中国制造业就业形势报告》显示，2019年我国制造业就业人数较2010年减少了约4000万人。此外，随着自动化、智能化技术的广泛应用，制造业对劳动力的需求结构也发生了变化，对高技能人才的需求增加，而低技能劳动力的就业机会相对减少。

(2)我国就业市场的另一个挑战是地区发展不平衡。东部沿海地区经济发达，就业岗位较多，但中西部地区发展相对滞后，就业机会有限。根据《中国区域就业报告》显示，2020年东部地区城镇调查失业率为4.5%，而中西部地区分别为5.4%和5.7%。这种地区差异不仅加剧了地区间经济发展不平衡，还导致人口流动加剧，给社会稳定带来一定压力。

以农民工为例，他们是我国就业市场的重要组成部分。近年来，农民工的就业状况有所改善，但仍然面临着工资待遇低、权益保障不足等问题。据《中国农民工监测调查报告》显示，2020年农民工的平均月收入为4475元，虽然较2019年增长5.5%，但与城市居民相比仍有较大差距。此外，农民工在劳动合同签订、社会保险缴纳等方面也存在诸多问题。

(3)随着经济全球化和技术进步，我国就业市场还面临着来自国际的竞争压力。一方面，国际市场对我国的出口依赖度下降，导致出口导向型产业就业岗位减少；另一方面，跨国企业将生产基地转移到劳动力成本更低的国家和地区，导致国内相关产业就业岗位流失。据《中国对外直接投资报告》显示，2019年我国对外直接投资流量达到1369亿美元，其中制造业投资占比最高，达到39.3%。这一现象在一定程度上加剧了国内就业市场的压力。为了应对这一挑战，我国政府和企业需要加大创新力度，提升产业竞争力，以保持就业市场的稳定。

1.3国家战略需求与就业战略目标

(1)在当前国际经济形势复杂多变的大背景下，我国国家战略需求与就业战略目标的制定显得尤为重要。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我国明确提出要实现高质量发展，构建现代化经济体系。这要求就业战略必须与国家战略需求相匹配，促进就业与经济增长的良性互动。

例如，我国正着力推动产业结构优化升级，加快发展新一代信息技术、高端制造、绿色环保等战略性新兴产业。这些产业的发展不仅为高技能人才提供了大量就业机会，也要求教育体系和职业培训体系与之相适应，培养出符合产业发展需求的人才。

(2)就业战略目标的设定需要兼顾就业质量和数量。根据国家发展和改革委员会的数据，到2025年，我国预计新增就业岗位约6000万个，城镇调查失业率控制在5.5%以内。为实现这一目标，政府将实施一系列政策措施，包括加大公共就业服务力度，支持中小企业发展，鼓励创新创业，以及优化劳动力市场环境等。

以创新创业为例，近年来我国政府推出了一系列支持政策，如创业补贴、税收优惠等