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江苏省建设造价新收费政策解读

近日，江苏省发布了关于建设工程造价咨询服务收费的新政策，引发了行业内的广泛关注。此次政策调整，旨在进一步规范建设工程造价咨询市场秩序，优化营商环境，促进造价咨询行业的健康可持续发展。作为资深从业者，有必要对这一新政策进行深入解读，以帮助相关单位和个人准确理解政策内涵，更好地适应政策变化。

一、新政策出台的背景与核心意义

近年来，随着我国建筑业改革的不断深化，以及江苏省经济社会的快速发展，建设工程造价咨询行业面临着新的发展机遇与挑战。原有的收费政策在某些方面已难以完全适应新形势下行业发展的需求，例如，部分收费标准与市场实际脱节、收费行为不够规范、服务价值未能充分体现等问题依然存在。

此次新收费政策的出台，正是基于对当前行业发展现状的深刻洞察和对未来趋势的科学研判。其核心意义在于：

*规范市场行为：通过明确收费原则、方式和标准，遏制不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

*提升服务质量：引导造价咨询企业更加注重服务的专业性、精准性和增值性，以优质服务赢得市场。

*优化资源配置：使收费标准更能反映服务的实际价值和市场供求关系，促进资源向优质高效的咨询企业流动。

*减轻企业负担：通过清理不合理收费，规范计费方式，切实为建设单位减轻不必要的经济负担，优化营商环境。

二、新政策的主要变化与核心内容

新政策在总结以往经验的基础上，结合江苏省实际情况，进行了多方面的调整和完善。其主要变化和核心内容可归纳为以下几个方面：

（一）收费方式的优化与多元化

新政策不再简单依赖单一的计费模式，而是鼓励采用更加灵活、科学的收费方式。除了传统的按建设项目投资额或工程造价为基数计取费用外，明确支持根据咨询服务的复杂程度、专业深度、人工消耗、服务时长以及咨询成果的价值等多种因素，采用按人工日、按服务内容分项计费、或综合费率等多种方式组合计费。这一调整更能体现“优质优价、按质论价”的市场原则，也更符合不同类型项目的咨询服务特点。

（二）收费标准的动态调整与市场化导向

新政策强调了收费标准的动态性和市场化导向。一方面，对于政府指导价范畴的服务项目，其基准费率进行了相应调整，以更贴近当前市场实际水平和行业平均成本。另一方面，明确了市场调节价的适用范围，鼓励咨询企业与委托方在遵循公平、公正、诚实信用的原则下，通过合同约定服务内容和收费金额。这有助于激发市场活力，促进形成充分竞争的市场定价机制。

（三）服务范围与内容的进一步明确

为避免服务边界不清、责任不明导致的纠纷，新政策对造价咨询服务的主要范围和具体内容进行了进一步的梳理和明确。从投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单编制与计价、招标控制价审核、竣工结算审核，到全过程造价咨询、造价争议鉴证等，均有相对清晰的界定。这有助于委托方更准确地提出服务需求，也有助于咨询企业规范服务流程，保障服务质量。

（四）对收费行为的规范与约束

新政策对造价咨询企业的收费行为提出了更严格的规范要求。例如，明确规定咨询企业应与委托方签订书面合同，明确服务内容、收费标准、付款方式等核心条款；严禁任何形式的价格欺诈、强制服务、捆绑收费或只收费不服务、少服务多收费等行为；要求咨询企业在经营场所显著位置公示收费项目、服务内容、计费方式和收费标准等信息，接受社会监督。

（五）强调服务质量与责任承担

新政策将服务质量置于更加突出的位置，要求造价咨询企业对其出具的咨询成果的真实性、准确性和完整性负责。政策中隐含了通过合理的收费保障优质服务的导向，鼓励企业加大在人才培养、技术创新、质量控制体系建设等方面的投入。对于因咨询质量问题给委托方造成损失的，明确了相应的责任追究机制。

三、新政策对各方主体的影响与应对建议

新收费政策的实施，将对建设单位、造价咨询企业以及整个行业生态产生深远影响。

（一）对建设单位的影响与建议

建设单位作为造价咨询服务的需求方和付费方，新政策的实施意味着在选择咨询服务时，有了更多的计费方式可以选择，收费透明度也将有所提高。

*积极影响：有望获得性价比更高的咨询服务，避免不必要的费用支出；服务内容和边界更加清晰，有助于减少合同纠纷。

*应对建议：在委托咨询业务前，应充分了解新政策的各项规定，明确自身的服务需求；在选择咨询企业时，不应单纯以价格为唯一衡量标准，更要注重企业的资质、业绩、专业能力和服务质量承诺；加强与咨询企业的沟通，选择最适合项目特点的计费方式，并在合同中详细约定各项条款。

（二）对造价咨询企业的影响与建议

造价咨询企业是新政策最直接的受影响者，挑战与机遇并存。

*挑战：市场竞争可能更加激烈，尤其是对那些依赖传统低价竞争策略的企业；需要调整内部的成本核算、定价机制和业务流程以适应新的计费方式；对企业的专业能力、服务水平和品牌建设提出了更高