（41页PPT）wktmp2第09章农村社会保障.pptVIP

第九章农村社会保障本章主要内容阐述了单独安排农村社会保障这一内容的主要原因点明了农村社会保障滞某省市社会保障的基本规律及其原因阐述了农村养老保障、农村医疗保障和农村社会救助的发展概况学习重点宏观把握农村社会保障的制度框架理解农村的社会经济特征及其对农村社会保障制度发展的影响熟悉传统农村社会保障制度产生与发展的社会经济背景以及衰退的原因掌握农村非正式制度保障的内涵及其转变的条件正确认识农村养老保险和医疗保险发展的基本成效及其存在的问题对农村社会救助中的五保制度和低保制度的发展演变有一个清晰的认识导读中国是一个“农村某省市”的发展中国家，农村社会保障制度是中国社会保障体系中的重要内容。农村社会保障的产生与发展，与农村的社会经济特征密切相关。农村社会经济发展与变迁，弱化了传统农村社会保障的功能，现代农村社会保障应运而生。本章从农村的社会经济特征、农村养老保障、农村医疗保障和农村社会救助四个主要方面，全面阐述了农村社会保障的基本内容。一、农村的社会经济特征

某省市相比，农村有其鲜明的特征。体现在邻里关系、人口分布特点、土地生产要素的重要性、社会保障的载体等诸多方面。熟人社会邻里之间是一种“乡里乡亲”的关系，这种关系是源于“血缘”、“亲缘”、“地缘”、“宗族”而形成的，信息高度对称。人口分散一方面为建立“熟人社会，乡里乡亲”的邻里关系创造了天然条件，另一方面又对农村社会保障制度的发展产生很大影响。土地的天然保障农民既从土地上获取收入，又从土地上得到保障。合作组织的兴起农村合作组织同样具有载体功能，对于农村社会保障的发展非常重要。补充一：我国农村社会保障体系建设的切入点与原则农村社会保障体系建设的切入点城乡统筹总体规划基础整合某省市接轨强调“统筹”而非“统一”协调各类项目之间、各个险种之间的结构性、功能性联系不同类别的项目采取不同的管理方式强调区域经济发展的不平衡性分类指导整合组织系统、服务网络和各类项目农村社会保障体系建设的基本原则与目标基本原则1.保障水平与不同地区农村经济发展水平相适应；2.保障资金由个人、集体和国家共同负担；3.保障生活与扶持生产相结合；4.社会保障与家庭保障相结合。改革目标长期：建立起以社会保险为主，社会救助为辅，以社会福利提供必要的设施和服务，以优抚保障对特殊社会群体提供特殊保障，以社会互助作必要补充的社会保障制度架构。近期：发展重点是养老保险和医疗保障。二、农村养老保障

（一）非正式制度安排及其困境1.家庭养老保障是农村非正式制度安排中非常重要的部分，已经成为一种文化模式。2.土地的保障功能，不仅体现在农民从土地上获取收入，满足基本的生活需要，更重要的是农民拥有了土地，就有了一份稳定的职业。3.集体保障除了在东某省市份和西部集体经济比较发达的地区，集体保障仍然发挥着一定的作用以外，全国其他大部分地区的集体保障已经名存实亡。4.邻里互助在农村的熟人社会里，邻里之间存在广泛的互助行为，其重要性有时候甚至超过了亲人的帮助。但是随着社会经济的发展，农村非正式的制度安排正受到诸多挑战，具体表现在以下几个方面：1、人口老龄化和高龄化；2、家庭结构的小型化和核心化；3、城镇化与人口流动的常态化；4、农民“养儿防老”观念的变化。总结：在这种背景下，发展现代社会养老保障制度，已经成为应对农民养老风险的必然选择。补充

发展现代社会养老保障制度1.发展现代社会养老保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求；2.发展现代社会养老保障制度是促进农村经济发展的关键；3.发展现代社会养老保障制度是应对农村人口老龄化高峰期到来的需要；4.建立健全现代社会养老保障制度是落实农村计划生育政策的物质需要。（二）农村正式制度安排及缺陷农村正式的养老保障制度旧农保的主要做法：（1）参保对象为20-59岁的农民。（2）资金筹集坚持个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，缴费标准分为2元，4元，6元，8元，10元，12元，14元，16元，18元和20元十个档次。正式试点开始于20世纪90年代初2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》标志着新农保试点工作的正式开始。（3）建立个人账户，个人缴费、集体补助全部计入个人账户中，基金属于个人所有。（4）以县级为统筹单位，统一筹措资金，统一管理运营。（5）养老金待遇，从60岁开始领取，保证领取10年，因故没有领购10年的，剩余年限内的养老金可以继承。养老金计发办法是，月领取养老金标准=0.008631526X个人账户总额。旧农保突出的问题：（1）个人缴