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《安全生产法》讲座
一、立法背景简介
1.《安全生产法》立法简要经过
（1）起草过程
1981年3月经国务院批准、国家劳动总局牵头起草《劳动保护法（草案）》；1987年5月劳动部将《安全保护法（草案）》上报国务院；1994年劳动部组织起草《劳动保护法》；1996年4月劳动部、国务院法制局商定，将《劳动保护法》改为《劳动安全卫生法》，劳动部成立起草小组；1998年国家经贸委起草《职业安全法（草案）》；1999年12月国务院法制办审查《职业安全法（草案）》；2000年12月国务院法制办将《职业安全法（草案）》改为《安全生产法》；2001年1月国家安全生产监督管理局承办《安全生产法》起草工作。
（2）审议过程
2001年11月21日《安全生产法（草案）》经第48次国务院常务会议通过，朱总理签署法案，提请九届全国人大常委会审议。2002年6月29日第28次会议进行了“终审”，《安全生产法》以118票赞成，1票反对，2票弃权的投票结果获得通过！
《安全生产法》以其不可抗拒的国家意志，成为我国第一部全面规范安全生产的基本大法。这是我国安全生产法制进程的里程碑，标志着我国安全生产法制建设进入新阶段，为政府依法行政提供了法律依据，规范了生产经营企业及其从业人员的行为准则，强化了制裁安全生产违法犯罪行为的法律手段。
2.为什么要制定《安全生产法》
（1）规范市场经济下安全生产行为的需要
随着形势的发展变化，出现许多新情况、新问题：
经济成份多样化
经济利益多元化
用工形式多种化
生产方式多型化
以包代管、层层转包、租赁、发包等现象
安全生产责任制不健全、不落实
没有适应需要的安全管理机构和专业人员
安全投入严重不足
技术装备老化、落后，安全设施性能下降
事故隐患随处可见
转轨期、建设期、发展期的安全生产工作，呼唤《安全生产法》早日出台！
（2）扭转安全生产被动局面的需要
①安全生产形势严峻！
主要表现：
一是伤亡总量大。2001年全国各类事故死亡130491人，其中：企业12554人，火灾2314人，车祸106367人，水运490人，
位，（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法：有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的。
此条，确定了《安全生产法》的安全生产基本法的地位，说明了与其他法律、法规的关系，即：通用的基本制度普遍适用；专项的依照相关专项规定执行。
提示1：生产经营单位的涵义
《安全生产法》体现了公平竞争的市场经济共同原则。本法所统称的“生产经营单位”，它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型，也包括个体工商户这个最小单元。
提示2：主要负责人的概念
鉴于生产经营单位的所有制性质、经营方式的不同，本法统称的“主要负责人”首先是法定代表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。
3.对生产经营单位、主要负责人、从业人员和工会的规定
第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
第5条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
第6条：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
第7条：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
从以上各条可见：生产经营单位是搞好安全生产工作的主体；主要负责人是搞好安全生产工作的关键；从业人员是搞好安全生产工作的主力军；工会是搞好安全生产工作的维权组织。
第8条至第11条是对政府的规定。
第12条至第15条，分别对“中介机构、责任追究、科研推广应用、给予奖励”做出规定，有关具体内容（略）。
4.生产经营单位的安全生产保障
以下仅从12个方面简要表述：
（1）主要负责人的安全生产责任
建立、健全本单位安全生产责任制
组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程
保证本单位安全生产投入的有效实施
督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患
组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案
及时、如实报告生产安全事故
（2）生产经营单位的安全投入
第18条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
提示3：安全投入，指具备本法和有关法律、法规或者国家标准、行业标准规定的安全生产条件所必需的资金投入，也包括用于配备劳防用品、安全宣传培训的经费等。
（3）安全生产管理机构、人员
第19条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存
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