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超大城市视角下的多功能基本农田规划理论与实践：以上海为样本的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在城市化进程迅猛发展的当下，大城市的规模持续扩张，对土地资源的需求与日俱增。作为重要土地资源的基本农田，正面临着前所未有的挑战。一方面，城市建设、工业发展和基础设施建设等不断侵占基本农田，导致其面积急剧减少。例如，在过去的几十年间，众多大城市的周边区域，大量优质农田被开发为工业园区、住宅小区和商业中心，使得耕地资源日益稀缺。另一方面，大城市的发展也带来了人口的高度集聚，对农产品的需求大幅增长，这就要求基本农田能够保持较高的生产能力，以保障粮食安全和农产品供应。

上海市作为我国的经济中心和国际化大都市，其城市化水平高，人口密集，土地资源极为紧张。在城市发展过程中，上海的基本农田同样受到了严重的挤压。从土地利用变化数据来看，近年来上海市建设用地面积不断增加，而农用地尤其是基本农田的面积则持续下降。与此同时，随着城市居民生活水平的提高，对农产品的品质和种类也提出了更高的要求。此外，上海作为长江三角洲地区的核心城市，其生态环境状况对整个区域有着重要影响，基本农田在维持生态平衡、调节气候、净化空气等方面的生态功能也愈发受到关注。因此，以上海市为案例开展大城市多功能基本农田规划理论与方法研究具有典型性和迫切性。

1.1.2研究意义

理论方面，本研究有助于进一步完善多功能基本农田规划的理论体系。当前，虽然对于基本农田的研究已有一定成果，但在多功能视角下，将基本农田的生产、生态、社会等多种功能进行系统整合的理论还不够完善。通过深入研究大城市多功能基本农田规划理论，可以丰富土地利用规划学、农业经济学等相关学科的理论内涵，为后续的研究提供更坚实的理论基础。

实践方面，对上海市基本农田规划具有重要的指导作用。通过科学合理的规划方法，能够明确不同功能基本农田的空间布局和建设重点，提高基本农田的综合效益。有助于解决上海市当前面临的基本农田保护与城市发展之间的矛盾，保障粮食安全，改善生态环境，促进城市的可持续发展。也能为其他大城市在基本农田规划方面提供借鉴和参考，推动全国范围内大城市基本农田规划工作的科学开展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究进展

国外对多功能基本农田规划的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了一定的成果。在理论上，一些发达国家如美国、德国、日本等，从生态经济学、景观生态学等多学科角度出发，强调基本农田的多功能性，不仅关注其生产功能，还重视生态、社会和文化等功能。美国的“土地潜力评价系统”，从土地的自然属性出发，对土地的潜在生产能力进行评价，为基本农田的合理利用提供了依据。德国的“生态农业”理念，注重农田生态系统的平衡和可持续发展，通过合理的耕作方式和生态保护措施，实现基本农田的多功能利用。日本则提出了“多功能农业”概念，强调农业在提供农产品、保护生态环境、传承农村文化等方面的多重功能。

在实践方面，国外许多城市通过制定严格的土地利用规划和政策来保护基本农田。美国的“划定城市增长边界”政策，有效地限制了城市的无序扩张，保护了城市周边的基本农田。英国通过“绿带政策”，在城市周边划定一定范围的绿色空间，其中包括大量的基本农田，既保护了农田资源，又改善了城市生态环境。日本通过“农地整理”项目，对农田进行集中连片整治，提高了农田的生产效率和生态功能。

1.2.2国内研究进展

国内对于多功能基本农田的研究近年来逐渐增多。在理论研究方面，学者们从基本农田的内涵、功能分类、保护机制等方面进行了深入探讨。在基本农田内涵方面，强调其不仅是保障粮食生产的重要基础，还具有生态、社会等多种功能。在功能分类上，一般将基本农田的功能划分为生产功能、生态功能、社会功能等。在保护机制研究中，提出了完善法律法规、加强政策支持、建立补偿机制等措施。

针对上海市的研究，部分学者分析了上海市基本农田的现状、存在问题以及保护对策。研究指出上海市基本农田面临着面积减少、质量下降、空间布局不合理等问题，并提出了通过加强规划管控、推进土地整治、提高农民保护意识等措施来加强基本农田保护。也有学者从生态功能、隔离功能等角度对上海市基本农田进行了研究，为上海市多功能基本农田规划提供了一定的思路。

1.2.3研究评述

国内外研究在多功能基本农田规划方面取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。在理论研究方面，虽然对基本农田的多功能性有了一定的认识，但不同功能之间的权衡和协同关系尚未得到深入研究，缺乏系统的理论框架来指导多功能基本农田的规划。在实践方面，现有的规划方法和技术手段在综合考虑基本农田的多种功能时还存在一定的局限性，难以实现基本农田的最优布局和高效利用。对于大城市特殊的地理、经济和社会环境下的基本农田规划研究还不够深入，缺乏针