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责任与担当：大连金州新区城市社区居家养老中政府责任剖析与优化

一、引言

1.1研究背景与意义

随着全球人口老龄化进程的加速，养老问题已成为世界各国共同面临的挑战。中国作为世界上人口最多的国家，老龄化问题尤为突出。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.70%，预计到2050年，这一比例将超过30%。在老龄化的大趋势下，养老模式的选择和优化成为解决养老问题的关键。

大连金州新区作为大连市的重要组成部分，也面临着日益严峻的老龄化问题。据统计，截至[具体年份]，金州新区60岁以上老年人口已达到[X]万人，占总人口的[X]%，且这一比例还在逐年上升。老龄化程度的加深，使得养老服务需求不断增长，传统的家庭养老模式由于家庭结构的小型化、年轻人生活压力的增大等因素，已难以满足老年人的养老需求。机构养老虽然能提供专业的服务，但存在成本高、床位紧张、老年人缺乏归属感等问题。在这样的背景下，社区居家养老作为一种融合了家庭养老和机构养老优势的新型养老模式，逐渐成为解决养老问题的重要途径。

社区居家养老以家庭为核心，以社区为依托，整合社区内的各种服务资源，为居家老年人提供生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉等多样化的服务。这种养老模式既符合老年人的生活习惯和心理需求，又能充分利用社区资源，降低养老成本，提高养老服务的可及性和质量。在金州新区，社区居家养老服务已得到了一定的发展，许多社区建立了养老服务中心，为老年人提供了日间照料、助餐助浴、文化娱乐等服务，受到了老年人及其家庭的欢迎。然而，在社区居家养老服务的发展过程中，也面临着诸多问题，如服务设施不完善、服务内容单一、服务质量不高、资金投入不足等，这些问题严重制约了社区居家养老服务的发展，影响了老年人的生活质量和幸福感。

政府作为社会公共事务的管理者和公共服务的提供者，在社区居家养老服务中扮演着至关重要的角色。政府的责任履行情况直接关系到社区居家养老服务的发展水平和服务质量。因此，研究大连金州新区城市社区居家养老中的政府责任问题，具有重要的理论和实践意义。

从理论意义来看，本研究有助于丰富和完善社区居家养老服务的理论体系。目前，虽然国内外学者对社区居家养老服务进行了大量的研究，但对于政府在其中的责任定位、责任履行方式等问题的研究还存在一定的不足。本研究通过对金州新区社区居家养老中政府责任的深入分析，能够为进一步明确政府在社区居家养老服务中的角色和责任提供理论依据，推动社区居家养老服务理论的发展。

从实践意义来看，本研究对于解决金州新区社区居家养老服务中存在的问题，提高老年人的生活质量具有重要的指导作用。通过对政府责任履行情况的调查和分析，找出存在的问题及原因，提出针对性的对策建议，能够为政府制定和完善相关政策提供参考，促进政府更好地履行职责，加大对社区居家养老服务的支持和投入，优化服务资源配置，提高服务质量，满足老年人日益增长的养老服务需求，让老年人能够安享晚年。同时，本研究的成果也可以为其他地区提供借鉴和参考，推动我国社区居家养老服务事业的健康发展。

1.2国内外研究现状

国外对社区居家养老的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究方面，国外学者主要从福利多元主义、公共产品理论、服务型政府理论等角度探讨政府在社区居家养老中的责任。福利多元主义理论强调政府、市场、社会组织和家庭在社会福利供给中的共同责任，认为政府应在其中发挥引导和协调作用。公共产品理论认为社区居家养老服务具有准公共产品属性，政府有责任提供资金支持和监管。服务型政府理论则强调政府应以服务为导向，为老年人提供优质的社区居家养老服务。

在实践方面，国外许多国家形成了各具特色的社区居家养老模式。例如，英国的社区照顾模式，政府通过制定政策、提供资金支持，鼓励社会组织和志愿者参与社区养老服务，形成了较为完善的社区照顾网络；美国的PACE项目（ProgramofAll-InclusiveCarefortheElderly），将医疗、护理和社会服务相结合，为老年人提供全面的社区居家养老服务；日本的介护保险制度，政府通过立法建立介护保险体系，为需要照顾的老年人提供经济支持和服务保障，推动了社区居家养老服务的发展。

国内对社区居家养老的研究始于20世纪90年代，随着我国老龄化问题的日益严重，相关研究逐渐增多。国内学者主要从以下几个方面进行研究：一是对社区居家养老概念和内涵的界定，大多数学者认为社区居家养老是一种以家庭为基础、社区为依托、社会服务为补充的养老模式；二是对社区居家养老服务内容和模式的研究，提出应根据老年人的需求，提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等多样化的服务，并探索政府主导、社会参与、市场化运作等多种服