论警察行政权及其制约.docxVIP

【摘要】：所谓警察行政权是指国家依法赋予警察机关及其警务人员在进行公安行政管理的过程中，为履行警察职责所行使的权力。警察行政权是公权制约的重点防范对象。其制约的来源呈现多样化，主要有权力制约权力，权利制约权力和道德制约权力。

【关键词工警察行政权；制约；权力；权利

[Abstract]：Theso-calledpoliceadministrativepowerisrefersthatthecountrylegallygivesthepoliceinstitutionanditspoliceservicethepowertofulfilltheresponsibilityintheprocessofpoliceadministrativemanagement.Thepoliceadministrativepoweristhekeyobjectiveofcivilrightsrestriction.Itsrestrictionoriginpresentsthediversification,mainlyhasthree:thepowerrestrictsthepower,therightrestrictsthepowerandthemoralrestrictsthepower.

[Keywords]：policeadministrativepower；restriction；power；right

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列宁曾经说过：“常备军和警察是国家权力的主要工具。”他指出了警察在社会生活中的重要性；警察确实是一个国家存在并实现其职能必须借助的力量。然而，法律赋予警察手中的权力一一警察权，是一种范围最广、影响最大、强制性最强的国家权力，能否准确实施直接关系到公民的生命健康、人身自由、财产等合法权益能否得到有效保障。因此，在现代法制的框架下如何界定警察权的范围，如何制约警察权的行使，就值得研究。根据我国现行的法律规定，我国警察拥有的权力可为两局部：一是警察行政权，指警察机关及警务人员为实现警察行政目的，在警察行政管理过程中依法行使的职权。二是警察司法权，指警察机关为履行警察刑事司法职能，在刑事侦查、诉讼、执行过程中依法行使的权力。其中我国警察在社会行政管理方面的权限内容庞杂，涉及面广，加之缺乏有效的对警察行使行政权的制约机制，极易造成对公民权利的损害。于是，勘定警察行政权的边界，依法规范、制约警察行政权显得十分必要。

一、警察行政权的概念和特征

警察权是一国主权的组成局部，和外交权、军事权一样属于国家，是国家权力的一个重要形式，它是由国家赋予公安机关、国家平安机关、监狱劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察的一切权力。而狭义的警察权仅指国家赋予公安机关等部门在进行行政管理过程中所运用的权力，即警察行政权。所谓警察行政权是指国家依法赋予警察机关及其警务人员在进行公安行政管理的过程中，为履行警察职责所行使的权力。

作为国家实现社会管理职能的一项重要的行政权，警察行政权具有如下几个方面的特征：

.行政属性。警察行政权是国家权力的一个重要组成局部，国家权力从总体上可划分为立法权、司法权和行政权，由于警察行政权所具有的执行特征，且主要表达的是国家行政管理方面的职能，它属于国家行政权的一种。

.单方性。警察在运用和实施行政权力的过程中，表达了国家单方面的一致表示，毋须征得权力作用对象的同意，公民、法人和其他组织应当无条件的服从和遵守。这种权力关系是一种法律关系，是由法律事先加以规定的，一旦出现权力行使的状态，这种法律关系便形成，并呈现出绝对的单向性。

.法定性。警察行政权的行使是与国家法律融为一体的，不存在无法律规定的警察权。而且这种权力同时与国家公安机关的职能、人民警察的职责密切相联，警察行政权只能由法定的机关和人员行使，公安机关和人民警察在行使权力时，必须严格按照法定的目的内容方式程序等进行，不得越权和违法。

.强制性。警察行政权的实施经常采用强制的方法和手段，相对于其他行政权而言，更能突出地反映其强制性的特点。因为公安机关人民警察权力是具有武装性质的，以自身的实力为其后盾，具有很强的制服抵抗的能力。因此，在实施过程中的一些具体行为和方式，强制的方式和手段表达地更为明显。

二、警察行政权行使的基本原那么

为维护社会秩序所必需的警察行政权是一种双刃剑，利用得好，可以保障社会治安同时也保障人民的权利，但是运用不当，如果缺乏法律的严格限制，它就有可能侵犯人民的权利。因此，警察机关及其警务人员行使警察行政权必须严格受到法律控制，不