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我国煤层气产业管理：现状、问题与突破路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球能源结构加速调整以及环保意识日益增强的大背景下，中国作为能源消费大国，正积极推进能源转型，以实现可持续发展的目标。长期以来，煤炭在中国能源结构中占据主导地位，尽管近年来随着能源结构调整，煤炭消费占比有所下降，但截至目前，仍占有相当高的比例。过度依赖煤炭的能源结构带来了诸如环境污染、碳排放增加等问题，对生态环境和气候造成了巨大压力。与此同时，石油和天然气等化石能源的对外依存度持续攀升，能源安全面临严峻挑战。因此，优化能源结构、增加清洁能源的比重，成为中国能源领域亟待解决的关键问题。

煤层气作为一种与煤炭伴生的非常规天然气，主要成分是甲烷，具有燃烧效率高、污染小等特点，是优质的清洁能源和化工原料。中国煤层气资源丰富，据最新评估，埋深2000米以浅的煤层气地质资源量约为30-36万亿立方米，可采资源量约为10-12万亿立方米，主要分布在山西、新疆、贵州、安徽等地区。然而，目前中国煤层气的开发利用程度相对较低，与美国、澳大利亚等煤层气开发利用较为成熟的国家相比，仍有较大差距。

煤层气的开发利用具有多重意义。首先，对于能源转型而言，加大煤层气开发力度，能够有效增加天然气供应，优化能源结构，降低对煤炭和石油的依赖，推动能源结构向清洁低碳方向转变，助力中国实现“双碳”目标。其次，在安全生产方面，