气候变化法律问题及其应对机制.pptVIP

1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），引人注目的是美国没有签署该条约。条约规定，它在“不少于55个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到附件中规定国家在1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效，这两个条件中，“55个国家”在2002年5月23日当冰岛通过后首先达到，2004年12月18日俄罗斯通过了该条约后达到了“55%”的条件，条约在90天后于2005年2月16日开始强制生效。美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。第12页，共26页，星期日，2025年，2月5日国外气候变化应对立法与政策美国对于气候变化问题的态度相当保守。1998年克林顿政府就签署了《京都议定书》，但没有提交参议院批准。布什政府却于2001年宣布退出《京都议定书》。美国现有的《联邦清洁空气法》，在全世界关于控制空气污染的法律中具有较大影响。奥巴马政府上台后，美国环保署基于现有的权限试图制定关于气候变化的行政规章，但在美国两院均未通过。欧盟及其成员国对气候变化问题持较为积极的态度，积极参与国际合作，包括执行京都议定书，也试图通过制定减排目标和建立减排机制来维持其在气候变化问题上的领导地位。因此，在气候变化应对立法方面也较其他国家更加积极主动。如英国通过制定专门的《气候变化法》以及一系列政策与立法，形成了较为完善的立法和政策体系。德国主要是通过分散的立法方式来降低温室气体的排放。第13页，共26页，星期日，2025年，2月5日国外气候变化应对立法与政策日本是伞形国家中较早进行应对气候变化立法的国家。日本初步建立了气候变化应对的法律和政策体系，并且较为重视利用其资金和技术方面的优势积极开展国际合作，但是由于受到各种因素的影响，日本对待气候变化问题的态度还是较为保守。澳大利亚对气候变化问题的立场几经变化，但总体上还是较为积极，并初步建立了较为完善的政策法规体系，所采取的一些措施也具有借鉴意义，主要包括：1997年的《保护未来配套措施》，1998年的《国家温室气体战略》，2000年制定的《国家环境配套措施》，2004年公布的能源白皮书《澳大利亚未来能源安全》，重新确定了澳大利亚的气候变化战略。2007年制定了《澳大利亚气候变化政策》、《2007国家温室气体和能源报告法案》等。第14页，共26页，星期日，2025年，2月5日Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt中国气候变化立法现状２０１２年４月，由中国社会科学院法学研究所草拟的《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿）初稿（以下简称《建议稿》）在京发布，并提交国家发改委，这是我国以“应对气候变化”为专题的第一个系统的法律建议文本。从２００７年《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《国家方案》）、到２００８年《中国应对气候变化的政策和行动》（白皮书）、２００９年《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》（以下简称《应对气候变化的决议》）、２０１１年《中国应对气候变化的政策和行动》（白皮书）、再到该《建议稿》，标志着我国的气候变化应对国家行动正在经历由政策上升为法律的蝉蜕过程，立法已经进入实质性启动阶段。政策法律化的重要目标除了制度性、规范性、长期性、程序性之外，更重要的即为强制性，希望凭借法律的强制功能保障气候变化应对方案及行动的实现。第15页，共26页，星期日，2025年，2月5日Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt中国气候变化法律面临的问题一、立法形式分散，法律体系不完善一是缺乏统一的指导思想和基本原则。二是缺乏完善的相关法律。三是缺乏主要制度的支撑。第16页，共26页，星期日，2025年，2月5日Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt中国气候变