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协同与共进：我国非政府组织在群体性事件防治中的角色与发展

一、引言

1.1研究背景与动因

在社会转型与改革深化的进程中，我国社会结构、利益格局与思想观念经历了深刻变革，各类社会矛盾与冲突日益凸显，群体性事件的发生频率和复杂程度也随之增加。从2008年贵州瓮安事件，因对女学生死因鉴定结果不满，民众与政府发生冲突，到2011年广东乌坎事件，村民因土地问题与当地政府产生矛盾，这些群体性事件不仅对社会秩序和公共安全构成威胁，也对政府的治理能力和公信力提出了严峻挑战。

传统上，我国群体性事件的防治主要依赖政府力量，但随着社会多元化发展，政府在资源、信息、专业能力等方面逐渐显露出局限性。在此背景下，非政府组织凭借其民间性、专业性、灵活性等特点，在防治群体性事件中开始发挥独特作用，成为政府防治群体性事件的重要补充力量。非政府组织能够深入基层，了解民众的真实需求和诉求，通过提供专业服务、协调沟通等方式，化解社会矛盾，预防群体性事件的发生，在事件发生后也能协助政府进行有效处置，促进社会和谐稳定。因此，研究非政府组织参与防治群体性事件问题，具有重要的现实意义。

1.2研究价值与实践意义

在理论层面，本研究有助于丰富和完善非政府组织理论以及群体性事件防治理论。深入探讨非政府组织在群体性事件防治中的角色、功能、参与方式和作用机制，能够进一步拓展非政府组织在公共事务治理领域的研究边界，为构建政府与非政府组织协同治理的理论框架提供实证依据和理论支撑，推动公共管理理论在社会治理实践中的创新与发展。

在实践层面，研究成果可为政府制定相关政策提供参考，有助于政府更好地认识非政府组织的优势和作用，从而完善政策法规，为非政府组织参与群体性事件防治创造良好的制度环境，引导和规范非政府组织的参与行为。对于非政府组织而言，能够明确自身在群体性事件防治中的定位和职责，提高参与能力和水平，更有效地发挥作用。通过加强政府与非政府组织的合作，整合社会资源，形成防治群体性事件的合力，提高防治效率和效果，维护社会的和谐稳定，促进社会的可持续发展。

1.3研究思路与方法

本研究遵循发现问题、分析问题、解决问题的逻辑思路。首先，梳理我国群体性事件的现状、特点及发展趋势，分析非政府组织参与防治群体性事件的必要性和可行性，揭示当前存在的问题。其次，深入剖析问题产生的原因，从制度环境、组织自身能力、合作机制等多个维度进行探讨。最后，针对问题和原因，提出促进非政府组织有效参与防治群体性事件的对策建议。

在研究方法上，采用案例分析法，选取具有代表性的群体性事件案例，如云南孟连事件、四川什邡事件等，详细分析非政府组织在事件中的参与情况、发挥的作用以及存在的问题，通过对具体案例的深入研究，总结经验教训，为理论研究提供现实依据。结合文献研究法，广泛查阅国内外相关文献资料，了解非政府组织参与防治群体性事件的研究现状和前沿动态，梳理相关理论和实践经验，为本研究提供理论支持和研究思路。运用实证调研法，通过问卷调查、访谈等方式，对非政府组织、政府部门、相关专家学者以及参与过群体性事件的群众进行调研，获取第一手资料，了解非政府组织参与防治群体性事件的实际情况和各方的意见建议，为研究提供数据支持和现实依据。

二、核心概念与理论基石

2.1群体性事件的界定与特征

群体性事件是一个复杂且备受关注的社会现象，目前学界和官方尚未形成统一的定义。综合各类观点，群体性事件是指由人民内部矛盾引发，一定数量的群众为了维护自身权益、表达诉求或发泄不满情绪，通过没有法定依据的行为，如非法聚集、围堵、游行、示威等，对社会秩序产生一定影响的事件。这一定义强调了事件的起因是人民内部矛盾，参与主体为一定数量的群众，行为方式具有非法定性，且对社会秩序造成了影响。

群体性事件具有一系列显著特征。从参与主体看，具有群众性，涉及人数众多，反映了部分群众的共同意愿和诉求，这些群众在思想、情感上容易产生共鸣，进而达成共识并采取一致行动。行为形式上，具有公开性，事件参与者往往选择在人群密集的公共场所、繁华街道或交通便利的地方公开表达诉求，以扩大事件的影响力，吸引社会关注。在处置工作方面，具有复杂性，群体性事件中既有策划者、主动参与者，也有围观者、尾随者，参与者的参与性质和卷入程度各不相同，加上事件影响面广、规模较大，导致善后处置在取证、甄别和定性等方面存在诸多困难。从危害程度来讲，具有严重性，一些群体性事件不仅会危及人身安全，如群体性械斗可能导致双方人员伤亡，还会对社会秩序和政府公信力造成负面影响，降低人们对政府及其他组织管理者的满意度和信任度。

依据不同的标准，群体性事件可划分为多种类型。按照事件的性质，可分为维权型群体性事件、泄愤型群体性事件、骚乱型群体性事件等。维权型群体性事件主要是群众为维护自身合法权益，如在土地征收、