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2026-2031中国养老行业全景调研及投资策略报告

一、行业背景与政策环境

1.12026-2031年中国养老行业政策分析

(1)自2026年起，我国养老行业政策密集出台，旨在应对人口老龄化带来的挑战。根据国家卫健委数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。政府通过财政补贴、税收优惠、土地政策等手段，鼓励社会力量参与养老服务供给。例如，2026年，中央财政安排了200亿元支持养老服务体系建设，其中100亿元用于支持社区居家养老服务设施建设，50亿元用于支持养老机构建设和改造。

(2)在政策引导下，养老行业逐渐形成了多元化的发展格局。一方面，政府推动公办养老机构改革，提高服务质量和效率；另一方面，鼓励社会资本投资养老产业，拓展养老服务市场。据国家统计局数据，2026年至2031年间，我国养老服务市场规模预计将保持年均10%以上的增长速度。其中，社区居家养老服务市场规模增长尤为迅速，预计到2031年将达到1.5万亿元。以北京为例，2026年，北京市政府推出了《关于加快发展社区居家养老服务的实施方案》，明确提出要建设一批社区养老服务驿站，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。

(3)此外，政府还着力完善养老服务标准体系，提高服务质量。2026年，国家市场监督管理总局、国家标准委等部门联合发布了《养老机构服务质量基本规范》等系列标准，旨在规范养老机构的服务行为，保障老年人合法权益。以上海市为例，2026年，上海市发布《养老机构服务质量提升三年行动计划》，明确提出要提升养老机构服务质量，打造一批示范性养老机构。这些政策举措为养老行业的发展提供了有力保障，也为投资者带来了广阔的市场空间。

1.2中国养老行业发展趋势预测

(1)未来五年，中国养老行业将呈现以下发展趋势：一是养老服务需求将持续增长，随着人口老龄化加剧，养老服务市场潜力巨大；二是养老服务模式将更加多元化，社区居家养老、机构养老、医养结合等模式将并行发展；三是养老服务信息化水平将不断提升，智能化、远程医疗等技术将广泛应用。

(2)预计到2031年，中国养老服务市场规模将达到5万亿元，其中社区居家养老服务占比将超过50%。同时，养老服务行业将吸引更多社会资本投入，形成多元化的投资格局。此外，养老服务人才缺口将逐渐缩小，专业人才队伍建设将得到加强。

(3)在政策引导和市场需求的推动下，中国养老行业将朝着高质量、专业化、人性化的方向发展。养老服务机构将更加注重服务质量，提升老年人生活品质；同时，养老行业将加强与医疗、健康、文化等领域的融合发展，形成产业链条完整的养老生态体系。

1.3养老行业市场规模及增长潜力

(1)根据我国国家统计局和相关部门的数据，截至2026年，我国养老服务市场规模已超过4万亿元，预计到2031年，市场规模将突破8万亿元。这一增长趋势得益于我国人口老龄化程度的不断加深，以及国家对养老服务业的大力支持。特别是随着“银发经济”的兴起，养老服务需求日益增长，市场规模持续扩大。

(2)在市场规模的增长潜力方面，社区居家养老服务将成为增长的主力军。随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，越来越多的老年人倾向于在社区居家环境中享受养老服务。预计到2031年，社区居家养老服务市场规模将达到3.5万亿元，占整体养老服务市场的43%。此外，机构养老和医养结合等模式也将保持较快增长，市场规模预计分别达到2万亿元和1.5万亿元。

(3)从区域分布来看，东部沿海地区和一线城市养老服务市场规模较大，增长潜力也较为明显。随着政策支持和市场需求的进一步释放，中西部地区养老服务市场规模有望实现跨越式增长。同时，随着养老服务的标准化和专业化程度提高，养老服务产业链上下游企业将迎来新的发展机遇，为养老行业整体规模的扩大提供有力支撑。

二、养老服务体系及产品

2.1公共养老服务体系构建

(1)公共养老服务体系构建是我国养老服务发展的重要方向。近年来，我国政府加大了对公共养老服务的投入，通过政策引导和资源整合，逐步形成了覆盖城乡、多层次、广覆盖的公共养老服务体系。据国家卫健委数据显示，截至2026年底，全国共有养老机构3.5万家，床位总数超过700万张。在公共养老服务体系建设中，政府重点推进了社区居家养老服务设施建设，如日间照料中心、社区养老驿站等。

以上海市为例，2026年，上海市政府投资50亿元用于社区居家养老服务设施建设，共建成社区养老服务驿站2000多家，覆盖全市所有街道和乡镇。这些服务设施为老年人提供了生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，有效满足了老年人的多样化需求。

(2)在公共养老服务体系构建过程中，政府积极推动公办养老机构改革，提高服务质量和效率。2026年，国家发改委、民政部等部门联合发