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研究报告

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2026-2031中国养老行业全景调研及战略咨询报告

第一章中国养老行业现状分析

1.1养老服务体系概述

(1)养老服务体系作为社会发展的一个重要组成部分，近年来在中国得到了迅速发展和完善。根据国家统计局数据显示，截至2023年，中国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。这一庞大的老年群体对养老服务的需求日益增长，推动了养老服务体系的建设。目前，中国养老服务体系建设已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、多样化的养老服务体系。其中，居家养老服务覆盖了大部分老年人，社区养老服务作为中间层，提供了日间照料、康复护理等服务，而机构养老服务则满足了不同层次的养老服务需求。

(2)在养老服务体系建设中，政府扮演着主导角色。政府通过制定相关政策，加大对养老服务的投入，推动养老服务业的快速发展。例如，近年来，政府连续出台了一系列支持政策，包括提高养老服务补贴标准、鼓励社会力量参与养老服务、加强养老机构建设等。这些政策的实施，不仅提升了养老服务的质量和水平，也促进了养老服务业的市场化、专业化发展。以北京市为例，截至2023年，北京市共建成养老机构近千家，床位数超过10万张，形成了较为完善的养老服务网络。

(3)同时，养老服务体系建设也离不开社会力量的参与。随着社会经济的发展，越来越多的企业、社会组织和个人开始关注养老服务领域，纷纷投身于养老服务事业。例如，一些知名企业如万科、保利等，纷纷涉足养老服务领域，投资建设养老社区、养老机构等。此外，还有一些社会组织和个人通过提供志愿服务、捐赠等方式，为养老服务事业贡献力量。以上海为例，截至2023年，上海共有各类养老服务机构近5000家，其中民办养老机构占比超过60%，社会力量在养老服务体系建设中发挥着越来越重要的作用。

1.2养老资源分布及利用情况

(1)中国养老资源的分布呈现出明显的区域差异。东部沿海地区和经济发达城市由于经济发展水平较高，养老资源相对丰富，养老机构数量多，服务设施完善。而中西部地区，尤其是农村地区，养老资源相对匮乏，养老服务能力较弱。据《中国养老产业发展报告》显示，截至2023年，东部地区养老床位数量占全国总量的40%以上，而中西部地区养老床位数量仅占20%左右。这种分布不均的情况导致了不同地区老年人在享受养老服务方面存在较大差距。

(2)在养老资源的利用情况方面，目前存在一定程度的供需矛盾。一方面，随着人口老龄化程度的加深，养老服务的需求不断上升，但另一方面，现有养老资源的利用效率仍有待提高。以床位利用率为例，部分养老机构床位空置率较高，尤其是一些位于偏远地区的养老机构。与此同时，一些发达城市和热门养老目的地，如海南、云南等地，养老服务需求旺盛，但养老资源供应相对不足。此外，养老资源的结构也需调整，以满足老年人多样化的养老服务需求。

(3)为了优化养老资源的分布和利用，近年来各地政府采取了一系列措施。例如，推动养老服务设施向农村和偏远地区延伸，加大对中西部地区养老服务业的扶持力度；鼓励社会资本参与养老服务，提高养老机构的服务能力和质量；加强养老服务信息化建设，实现养老服务资源的合理配置和高效利用。以浙江省为例，通过实施“智慧养老”工程，将养老资源信息与互联网技术相结合，实现了养老资源的实时监测和优化配置，有效提高了养老服务的质量和效率。

1.3养老行业政策环境分析

(1)中国养老行业政策环境分析显示，近年来，国家高度重视养老服务业的发展，出台了一系列政策法规，旨在推动养老服务业的转型升级和可持续发展。政策环境主要包括以下几个方面：首先，强化了养老服务业的法律法规体系，通过《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老服务条例》等法律法规，明确了养老服务的法律地位和规范。其次，政策导向上，国家明确提出要加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，推动养老服务向多样化、个性化、高品质方向发展。此外，政府还通过财政补贴、税收优惠、土地政策等手段，鼓励和引导社会资本投入养老服务业。

(2)在政策实施层面，政府采取了一系列措施来优化养老行业的发展环境。首先，加大对养老机构建设的支持力度，提高养老机构的设施水平和服务能力。例如，近年来，国家财政投入了大量资金用于支持养老机构的建设和改造，提高了养老机构的入住率和满意度。其次，鼓励养老服务业的创新，支持养老服务的模式创新和技术应用，如智慧养老、互联网+养老等新型服务模式。此外，政府还加强了对养老服务的监管，确保养老服务质量和安全，维护老年人的合法权益。

(3)政策环境分析还表明，国家在养老行业的发展中注重区域协调和城乡一体化。政策强调，要加大对中西部地区和农村地区的养老服务业扶持力度，缩小区域发展差距。具体措施包括：