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边疆民族地区城镇化进程中失地农民问题研究——以德宏傣族景颇族自治州为例

一、引言

在国家大力推进新型城镇化的背景下，边疆民族地区的城镇化建设步伐不断加快。边疆民族地区作为我国领土不可分割的一部分，其城镇化进程不仅关系到区域经济的发展，更与民族团结、社会稳定以及国家边疆安全息息相关。以德宏傣族景颇族自治州（以下简称“德宏州”）为例，该地区地处云南省西部，与缅甸接壤，是我国面向南亚、东南亚开放的重要门户，同时也是一个多民族聚居的地区，傣族、景颇族等少数民族在这片土地上世代居住，形成了独特的民族文化和生产生活方式。

随着德宏州城镇化的快速推进，大量农业用地被征收用于城市建设、工业园区开发以及基础设施建设等，由此产生了一批失地农民。这些失地农民在失去赖以生存的土地后，面临着就业、社会保障、生活方式转变以及民族文化传承等诸多方面的问题。如果这些问题得不到妥善解决，不仅会影响失地农民的生活质量和长远发展，还可能引发一系列社会矛盾，进而制约德宏州城镇化的健康发展，甚至对边疆地区的稳定造成不利影响。因此，深入研究德宏州城镇化进程中失地农民的问题，分析其产生的原因，并提出切实可行的解决对策，具有重要的理论意义和现实价值。

二、德宏傣族景颇族自治州城镇化与失地农民现状

（一）德宏州城镇化发展现状

近年来，德宏州紧紧抓住国家“一带一路”建设、西部大开发等战略机遇，积极推进城镇化建设。从城镇化率来看，根据德宏州统计年鉴数据显示，2018年德宏州城镇化率为44.02%，到2023年已提升至48.3%，年均增长约0.85个百分点，城镇化发展速度较为可观。在城镇化建设过程中，德宏州重点打造了芒市、瑞丽市等中心城市，同时加快了陇川、盈江、梁河等县城的建设步伐，形成了以中心城市为引领、县城为支撑的城镇化发展格局。

从产业支撑来看，德宏州依托其独特的地理位置和资源优势，大力发展对外贸易、旅游业、特色农业以及轻工业等产业。瑞丽市作为我国重要的对缅贸易口岸，对外贸易额持续增长，带动了周边地区的物流、餐饮、住宿等相关产业的发展；芒市则凭借其优美的自然风光和浓郁的民族文化，大力发展旅游业，吸引了大量游客前来观光旅游，为城镇化发展提供了有力的产业支撑。

（二）德宏州失地农民基本情况

随着德宏州城镇化建设的不断推进，土地征收规模逐年扩大，失地农民数量也在不断增加。据不完全统计，2018-2023年期间，德宏州因城市建设、工业园区建设、交通基础设施建设等项目累计征收土地约15万亩，产生失地农民约5万人。从失地农民的分布来看，主要集中在芒市、瑞丽市等城镇化发展较快的地区，以及交通干线沿线和工业园区周边。

从民族构成来看，德宏州失地农民中傣族、景颇族等少数民族占比较高，约占失地农民总数的70%以上。这些少数民族农民长期以来以农业生产为主，对土地有着深厚的依赖，土地不仅是他们获取生活资料的主要来源，也是他们民族文化传承的重要载体。从年龄结构来看，失地农民以中老年人为主，45岁以上的失地农民占比超过60%，这部分农民由于年龄较大、文化程度较低、劳动技能单一等原因，在失去土地后就业难度较大。

从收入来源来看，在失地前，这些农民的主要收入来源是农业生产，包括种植水稻、甘蔗、橡胶等农作物以及养殖家禽家畜等；失地后，部分农民通过外出务工、从事个体经营等方式获取收入，但仍有相当一部分农民缺乏稳定的收入来源，生活面临较大困难。

三、德宏州城镇化进程中失地农民面临的主要问题

（一）就业困难，收入不稳定

就业是民生之本，对于失地农民而言，失去土地后能否实现稳定就业直接关系到他们的生活质量和长远发展。然而，德宏州失地农民在就业方面面临着诸多困难。首先，文化程度较低。据调查显示，德宏州失地农民中初中及以下文化程度的占比超过80%，高中及以上文化程度的仅占少数，较低的文化程度使得他们在就业市场上缺乏竞争力，难以适应现代企业对劳动者文化素质的要求。

其次，劳动技能单一。德宏州失地农民大多长期从事农业生产，掌握的劳动技能主要集中在农业种植和养殖方面，缺乏工业、服务业等其他行业所需的专业技能。在城镇化进程中，虽然德宏州大力发展了工业和服务业等产业，但这些产业对劳动者的专业技能要求较高，失地农民由于缺乏相应的技能，难以进入这些行业就业。

再次，就业渠道狭窄。德宏州地处边疆民族地区，经济发展水平相对较低，产业结构不够完善，就业岗位数量有限。同时，由于地理位置偏远，信息流通不畅，失地农民获取就业信息的渠道较少，难以及时了解到有效的就业信息。此外，部分企业在招聘时存在地域歧视、年龄歧视等问题，进一步加剧了失地农民的就业难度。

最后，自主创业难度大。虽然部分失地农民有自主创业的意愿，但面临着资金短缺、缺乏创业经验和技术支持等问题。德宏州针对失地农民的创业扶持政策不够完善，缺乏专