公共管理学郭剑鸣.pptxVIP

公共管理学郭剑鸣演讲人：日期:

01导论部分02理论基础03政策过程分析04政府治理实践05案例与应用06未来发展趋势目录CATALOGUE

导论部分01PART

030201学科定义与背景公共管理学是研究公共部门如何有效配置资源、提供公共服务、实现公共价值的综合性学科，其理论基础涵盖政治学、经济学、社会学和管理学等多学科交叉领域。学科兴起于20世纪70年代新公共管理运动，强调效率、绩效和市场机制在公共事务中的应用。公共管理学的学科界定从传统公共行政到新公共管理，再到新公共服务理论，公共管理学经历了范式转换。中国公共管理学科发展受西方理论影响，同时结合本土实践，形成了具有中国特色的研究体系。历史发展脉络全球化、信息化和社会转型背景下，公共问题复杂性加剧，政府改革需求迫切，这推动了公共管理学在治理创新、政策分析、绩效评估等领域的发展。学科为解决当代公共治理难题提供了理论工具和方法支撑。现实需求驱动

123郭剑鸣研究视角制度分析框架郭剑鸣教授注重从制度经济学视角分析公共管理问题，强调正式制度与非正式制度的互动关系，研究制度变迁对公共治理效能的影响，尤其在地方政府行为研究方面形成特色分析路径。实证研究方法论倡导问题导向、实地调研的研究方法，通过大量案例研究和数据分析，揭示中国公共管理实践中的制度逻辑和行为模式，其研究具有鲜明的实证主义色彩。转型期治理创新聚焦中国社会转型期的公共治理难题，关注基层政府创新、公共服务供给机制、政府与市场关系等现实问题，提出渐进式制度创新等具有解释力的理论观点。

系统阐述市场经济条件下政府职能定位，包括宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理四大职能，分析政府与市场、社会的边界划分及互动机制。政府职能理论研究公共部门组织结构、运行机制和改革路径，包括编制管理、绩效评估、人力资源开发等内容，提出提升公共组织效能的系统方案。公共组织管理详细解析政策制定、执行、评估的全周期管理，强调政策科学性与民主性的平衡，探讨中国特色政策过程中的试点-推广机制及其制度逻辑。公共政策过程010302核心内容概述基于国家治理体系和治理能力现代化目标，探讨数字化转型、协同治理、公民参与等前沿议题，构建中国语境下的公共治理理论框架。治理现代化路径04

理论基础02PART

新公共管理思想市场化导向强调将市场竞争机制引入公共部门，通过外包、民营化等方式提高公共服务效率，降低行政成本，提升政府响应速度。绩效管理主张以结果为导向，建立科学的绩效评估体系，通过量化指标考核公共部门工作成效，推动资源优化配置。顾客至上理念将公民视为公共服务的顾客，要求政府机构以需求为中心，提供个性化、高质量的公共服务产品。分权化管理提倡减少科层制束缚，赋予基层管理者更多决策权，增强组织灵活性和创新性。

治理理论框架多元主体协同突破传统政府单一管理模式，构建政府、市场、社会组织等多元主体共同参与的网状治理结构，实现优势互补。法治化运行机制强调通过完善法律制度明确各主体权责边界，建立契约化合作关系，保障治理过程的规范性和可持续性。全球治理视野关注跨国公共问题解决方案，推动国际规则制定与合作机制建设，应对气候变化等全球性挑战。数字化治理工具运用大数据、区块链等现代信息技术搭建协同治理平台，实现信息共享、流程再造和智能决策支持。

公共服务模型建立覆盖全民、城乡统筹的基本公共服务体系，重点保障教育、医疗、养老等民生领域服务供给质量。基本公共服务均等化根据区域发展水平和群体特征，设计阶梯式服务标准，满足不同层次公共服务需求。差异化供给机制构建包含可及性、响应性、公平性等维度的服务质量评估模型，定期开展第三方绩效审计。质量评价指标体系发展政府购买服务、PPP合作等新型供给方式，引入社会资本和专业机构提升服务效能。创新供给模式

政策过程分析03PART

政策制定机制4合法性审查与决策程序3方案设计与可行性论证2多方参与与协商民主1问题识别与议程设置严格遵循法律法规要求，履行政策草案的合法性审查程序，并按照集体决策原则完成最终政策出台流程。建立政府、企业、社会组织和公众共同参与的协商机制，通过听证会、座谈会等形式广泛征求意见，提高政策制定的科学性和民主性。组织跨学科团队进行政策方案设计，结合成本收益分析、风险评估等技术手段，确保政策方案在经济、技术和社会层面的可行性。通过社会调查、舆情分析和专家论证等方式精准识别公共问题，并推动其进入政府决策议程，确保政策制定的针对性和时效性。

试点推广与渐进调整选择典型地区或领域开展政策试点，通过阶段性评估总结经验教训，逐步优化实施方案后再全面推广执行。基层能力建设与培训针对政策执行人员开展专项培训，提升其政策解读能力和实务操作水平，同时加强基层执行机构的硬件配置和制度保障。监督考核与问责机制制定量化考核指标，运用信息化手段进行全过程监督，对