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政府采购招投标常见问题解答?

;一、问：开展政府采购前期有哪些禁止行为？

答：（一）未编制采购预算和未编制实施计划

1.政府采购未按照批准的预算执行;

2.未根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划;

3.超预算、无预算开展政府采购。

（二）未按规定公开采购意向

1、除以协议供货、定点采购、电子卖场等方式实施的小额零星采购项目和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购方式，按项目实施采购的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购（不含涉密项目）未在采购活动开始前30日公开采购意向;

2、除因预算单位不可预见的原因急需开展的采购项目外，未公开采购意向。

（三）未按规定开展采购需求调查

1、对于下列采购项目，未开展需求调查：

（1）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；

（2）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；

（3）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；

（4）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

2、面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象少于3个，且不具有代表性。

3、框架协议采购需求在框架协议有效期内变动。

（四）未依照规定选用采购方式和组织形式

1、公开招标数额标准以上的项目擅自采用其他方式采购；

2、将应当公开招标的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标；

3、采购纳入集中采购目录的政府采购项目，未委托集中采购机构代理采购；

4、将不符合框架协议采购的项目，采用框架协议采购方式。

（五）未经核准采购进口产品

1、采购进口产品时，未按规定在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门核准，擅自开展政府采购活动；

2、经财政部门审核同意购买进口产品的，在采购文件中限制能满足需求的国内产品参与竞争。

（六）干预采购人自主选择代理机构

强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构。

（七）未签订委托代理协议

1、依法委托采购代理机构办理采购事宜的，未签订委托代理协议；

2、委托代理协议未明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项；

3、未按照委托代理协议履行各自义务；

4、采购代理机构超越代理权限。

法律依据：

1、《中华人民共和国政府采购法》第十条

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条

3、《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）??

4、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）

5、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

6、《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）

7、《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）

8、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）

;二、问：什么是统采分签？

答：统采分签是指主管部门整合本系统内同类采购项目资源，充分发挥集约规模效益，形成中标价格后由各项目接收单位与中标供应商签订分合同、分别进行支付的一种新型采购模式。统采分签项目由牵头单位统一进行招投采购。

三、政府采购合同签订后，是否可以变更？

答：《中华人民共和国政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同是根据采购文件确定的事项签订的，采购人和供应商应当严格按照合同的规定履行合同义务，双方任何一方都不得变更、中止或者终止合同，也不得通过协商变更、中止或者终止合同，供应商违反《中华人民共和国政府采购法》关于合同的规定应当承担相应的法律责任。

合同变更的内容包括合同的标的、规格、型号、数量、质量等；中止是无正当理由暂停履约；终止就是不再履行合同义务。合同当事人一方擅自变更、中止或者终止合同均属于违约行为，应当承担相应的违约责任。现实中，变更、中止或者终止合同可能是合同当事人双方协商一致的行为，也可能是合同当事人单方的行为，无论哪一种情形都是《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例禁止的行为，应承担相应的法律责任。

四、问：招标文件可以授权采购人变更合同吗？

答：政府采购合同的双方当事人不得擅自变更合同，是《政府采购法》的强制性规定，在编制招标文件时，也不得违反上述强制性规定，即招标文件不得授权采购人变更合同，也不得授权采购人同意中标人变更合同，否则就是无效的。政府采购合同可以变更只有一种情形，就是合同继续履行则损害国家利益和社会公共利益。

五、问：采购人在签订采购合同时，可以修改报价吗？

答：不行，采购人与中标、成交供应商应当按