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我国煤矿安全社区建设：现状、挑战与发展路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

煤炭作为我国重要的基础能源，在国民经济发展中占据着举足轻重的地位。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，2023年煤炭产量达到47.1亿吨，占全球的54%，煤炭在我国一次能源消费结构中仍占56%，是能源的“压舱石”。然而，煤矿行业属于传统高危行业，安全生产形势严峻复杂。尽管经过多年努力，煤矿事故多发频发的局面得到扭转，事故起数和死亡人数保持逐年下降态势，但一些深层次矛盾和问题尚未得到有效解决，新问题、新情况、新风险不断涌现。2023年，全国煤矿百万吨死亡人数0.094人，比2022年上升23.7%，还发生了内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2?22”特别重大坍塌事故，这是时隔6年再次发生特别重大事故。部分煤矿企业安全发展理念树得不牢、安全法治意识不强、重大灾害治理不到位、主要负责人依法履职不到位、工作部署落实不到位等问题依然突出。

在这样的背景下，安全社区建设作为一种创新的安全管理模式，逐渐受到关注。安全社区强调通过整合社区内各类资源，促进多部门合作，开展持续的安全促进项目，以实现社区居民安全与健康的目标。对于煤矿企业而言，建设安全社区不仅有助于提升企业自身的安全生产水平，还能为周边居民创造一个安全、和谐的生活环境，对保障煤矿工人的生命财产安全、促进煤炭企业的可持续发展以及维护社会稳定都具有重要意义。

1.1.2研究意义

理论意义：丰富和完善煤矿安全管理理论体系，将安全社区的理念和方法引入煤矿安全领域，为煤矿安全生产研究提供新的视角和思路。深入探讨煤矿安全社区建设的理论基础、运行机制和发展模式，有助于进一步明确安全社区在煤矿安全生产中的作用和地位，为后续相关研究提供理论支撑。

实践意义：

对煤矿企业安全生产：安全社区建设通过整合企业内部和周边社区的资源，形成全方位的安全保障体系。有助于加强企业安全基础建设，规范安全管理流程，提高安全措施的针对性和实效性，有效遏制煤矿事故的发生，保障煤矿工人的生命安全和身体健康，提升企业的安全生产水平和竞争力。

对社区居民生活：为煤矿周边社区居民提供一个安全、健康、和谐的生活环境，减少因煤矿生产活动带来的安全隐患和环境污染，提高居民的生活质量和满意度。同时，通过开展安全宣传教育和培训活动，增强居民的安全意识和自我保护能力，促进社区的稳定和发展。

对煤炭行业可持续发展：推动煤炭行业安全生产形势的持续好转，促进煤炭企业的转型升级和可持续发展。安全社区建设可以促进煤炭企业与周边社区的融合发展，实现资源共享、优势互补，形成良好的产业发展生态，为煤炭行业的长期稳定发展奠定基础。

1.2国内外研究现状

国外对安全社区的研究起步较早，1989年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上提出了“安全社区”概念，并通过了《安全社区宣言》。此后，安全社区建设在全球范围内得到推广和发展。国外学者在安全社区的理论基础、建设模式、评估标准等方面进行了大量研究，形成了较为完善的理论体系和实践经验。例如，在建设模式上，强调政府、企业、社会组织和居民的多方合作；在评估标准上，注重伤害预防效果、项目实施情况、社区参与程度等多维度的考量。

我国于2003年引入安全社区建设项目，近年来，国内学者对煤矿安全社区建设也进行了一定的研究。研究内容主要集中在煤矿安全社区的内涵与特征、建设的必要性和重要性、建设的主要内容和方法等方面。有学者指出煤矿安全社区建设与煤矿企业安全管理在哲学观和管理方法上具有同一性，且相互促进；也有研究探讨了如何通过完善组织机构、建立危险源辨识体系、实施伤害预防项目等措施来推进煤矿安全社区建设。

然而，现有研究仍存在一些不足。一方面，对煤矿安全社区建设的实证研究相对较少，缺乏对实际案例的深入分析和总结，导致理论研究与实践结合不够紧密。另一方面，在如何充分调动煤矿企业、社区居民和政府等各方积极性，形成共建共享的长效机制方面，研究还不够深入，需要进一步探索和完善。

1.3研究方法与创新点

研究方法：

文献研究法：收集国内外关于煤矿安全社区建设、煤矿安全生产管理等方面的相关文献资料，对已有研究成果进行梳理和分析，了解研究现状和发展趋势，为本研究提供理论基础和参考依据。

案例分析法：选取具有代表性的煤矿安全社区建设案例，深入分析其建设过程、取得的成效以及存在的问题，总结成功经验和教训，为其他煤矿安全社区建设提供借鉴。

实地调研法：深入煤矿企业和周边社区，通过问卷调查、访谈、观察等方式，了解煤矿安全社区建设的实际情况，获取第一手资料，掌握居民和企业对安全社区建设的需求和意见，为研究提供现实依据。

创新点：

研究视角创新：从煤矿企业与周边社区融合发展的角度出发，探讨煤矿安