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山城保障之基：重庆市石柱县保障性住房用地需求预测方法探究

一、引言

1.1研究背景与意义

住房问题是关系到国计民生的重大问题，对于社会的公平与稳定起着至关重要的作用。在我国房地产市场中，房价高企的现状使得许多低收入家庭难以凭借自身经济实力购置商品房，住房困难问题突出。保障性住房作为政府为解决这一难题而推出的重要举措，具有极其重要的意义。

保障性住房是政府为低收入家庭、青年、残疾人等特定群体提供租赁或购买的住房，通过政策引导和资金支持，确保这些群体能够以较低成本获得基本居住条件，在一定程度上缩小了社会贫富差距，促进了社会和谐。保障性住房建设能够带动建材、装修、家具等相关产业链的发展，创造大量就业机会，增加居民收入，进而推动消费和经济的循环发展，对经济增长具有积极的拉动作用。稳定的居住环境是居民生活的基础，保障性住房的供应使低收入家庭拥有安全、舒适的居住空间，提升了居民的生活质量和幸福感，满足了居民对美好生活的向往。同时，保障性住房还能分流一部分住房需求，减轻商品房市场的压力，避免房价过快上涨，维护房地产市场的健康稳定发展。

经过多年的建设与发展，我国已形成了以廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房等为主的住房保障体系。保障性住房的建设和发展离不开适时适量的土地供应，为促进其建设，各级部门从土地、财税、金融政策等多方面出台多项政策，以确保土地需求得到满足。土地利用总体规划是国家对土地利用进行宏观调控的关键手段，其中确定的各类用地规模和布局具有法律效力，是制定土地利用年度计划的重要依据。因此，在土地利用总体规划修编过程中，科学合理地确定保障性住房用地规模，不仅能为各级部门的决策提供有力依据，还能为保障性住房的建设和发展提供可靠的土地供应保障。

重庆市石柱县作为一个山区县份，经济发展水平相对较弱，住房供应存在不足的情况，保障性住房建设任务艰巨。据相关数据显示，2008年，石柱县全县常住人口42.86万人，城镇化率仅为23.03%，城镇人口9.87万人；全县实现地区生产总值439487万元，人均GDP为10246元，经济基础较为薄弱。在这样的背景下，研究石柱县保障性住房用地需求预测方法显得尤为紧迫。通过对石柱县的深入研究，可以为该县制定科学合理的保障性住房规划提供依据，满足当地居民的住房需求，促进社会公平与稳定。同时，由于石柱县的山区县特征具有一定代表性，其研究成果也能为其他山区县份在保障性住房用地规划方面提供有益的参考和借鉴，推动山区县住房保障工作的开展，具有重要的示范意义。

1.2国内外研究现状

国外在保障性住房用地方面的研究起步较早，积累了丰富的经验。欧美发达国家通常采用配套政策与规划的方式来实现城市保障性住房建设用地的集约利用。政府通过政府拨款、土地供应、建筑补贴等方式，为低收入群体提供住房，并在城市规划中充分考虑住房资源与人口就业等需求的匹配，以提高土地利用效率。德国、法国等国家将低收入家庭的住房补贴和租金控制纳入政策法规，并设置专门的住房管理机构，同时充分利用现有土地、老旧建筑等资源，通过房屋翻新、改建等方式，实现土地的集约利用。

国内对于保障性住房的研究也在不断深入。在保障性住房用地需求预测方面，学者们从不同角度进行了探讨。有研究通过构建预测模型，分析人口总量、城镇化率、GDP、物价水平、商品住房供应量和保障性住房供应量等因素对保障性住房用地需求的影响。还有研究从城镇经济单位在岗职工工资、城镇家庭规模、户均人口、家庭人均工资与人均年收入的比例、上年度人均可支配收入等方面出发，结合容积率、建筑密度等因素求取城镇保障型住房用地规模。

然而，当前的研究仍存在一些不足之处。一方面，部分研究在考虑影响因素时不够全面，未能充分涵盖经济、社会、政策等多方面的动态变化因素，导致预测结果的准确性和可靠性受到一定影响。另一方面，现有的预测模型在不同地区的适用性有待进一步验证和优化，不同地区的经济发展水平、人口结构、政策环境等存在差异，通用的预测模型难以精准满足各地的实际需求。同时，对于保障性住房用地的布局和供应策略的研究相对较少，缺乏系统性和综合性的考虑，在实际应用中难以有效指导保障性住房的建设和发展。

1.3研究内容与方法

本研究聚焦于石柱县保障性住房用地需求预测方法，旨在构建科学合理的预测体系，为石柱县保障性住房规划提供有力支撑。具体研究内容包括：深入分析影响石柱县保障性住房用地需求的因素，全面涵盖人口因素（人口总量、城镇化率、人口增长率等）、经济因素（GDP、人均收入、物价水平等）、住房供应因素（商品住房供应量、保障性住房供应量等）以及政策因素（国家、省、市和县政府出台的保障性住房政策等）；运用科学的方法构建保障性住房用地需求预测模型，对石柱县未来一定时期内的保障性住房用地需求进行精准预测；基于预测结果，