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危机管理概论

目录

第一章导论2

第二章公共危机风险管理与减缓13

第三章公共危机应急准备18

第四章公共危机预测预警24

第五章公共危机应急响应29

第六章公共危机恢复35

第七章社会动员概述41

第八章公共危机救灾捐赠管理48

第九章公共危机应急沟通与网络舆情引导54

第十章公共危机协调与合作59

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第一章导论

本章重难点分析

本章介绍了公共危机管理的一系列基本概念，阐明了公共危机的概念和特征，区分了与

公共危机相关的一些概念，介绍了公共危机的演变过程，分析了公共危机管理的减缓、准备、

响应与恢复的四个阶段和六大原则。

知识点1何谓危机

1.“危机”一词最早出现于希腊语中，最初主要被应用于医学领域，其含义是病情变化的转

折点。

在国外，20世纪50—60年代，灾害研究蓬勃发展，极大地提升了人们对于危机现象的认识。

自20世纪七八十年代起，真正意义上的危机学才得以发展，主要有以下见解：(1)危机是重

要的系统性威胁。

(2)危机具有极强的意外性，是不可预测、不可规划、前所未有的，甚至是不可管理的。

(3)危机具有独特的时间压力。

(4)危机具有极强的不确定性，人们不会具备确切的专业知识，也缺乏决策的路线图。

(5)危机呼唤决策，人们没有时间延宕，不能等待研究结果或共识形成，必须在摸索中快速

决策。

(6)危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。

(7)危机让我们不知所措，固守旧有的模式是致命的。荷兰著名学者罗森塔尔认为，危机是

指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”,“由于受到时间压力和处

于高度不确定状态，这种威胁要求人们做出关键性的决策”。

知识点2关于危机的三个判断

1.危机意味着更多威胁

在英文中，“危机”的形容词形式是“critical”,意思是“紧要的、关键性的或危急的”。

由此，我们可以判断，危机是事物发生过程中的一个“分水岭”——由于情势危急，它需要

人们做出关键性的决断。

2.危机不一定导致转机。

危机转化为机遇并不是自然而然或随机的过程，这主要取决于危机管理者是否具有高超的决

策水平、社会是否表现出强大的应对能力。

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3.危机是“过程”，而非“事件”。

危机的发生、演进有一个过程。它们难以预测，以出人意料的方式快速演进，并有可能造成

严重的破坏。

知识点3何谓公共危机

所谓的公共危机，是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的生存与发展具有重大

影响的、亟须管理者快速应对的事件。

◆我国学者之所以使用“公共危机”的概念，主要是从研究上强调其与国际危机、企业危机

的区别，即突出公共性。

◆公共危机不同于国际危机，其关注的焦点是一国内部发生的危及社会公众生命、健康与财

产安全的危机，而不是国家间关系的危机。同时，公共危机也不同于企业危机，二者关注

的侧重点有所不同。

◆在经济全球化时代，国际危机、公共危机与企业危机之间的界限与区分是相对的。

◆一国内部的公共危机有可能演化为国际危机，国际危机也可能会引致一国内部的危机。大

型的危机都是国际化的危机。国际媒体在危机全球化过程中发挥着越来越大的主导作用。

知识点4公共危机的特征

1.公共威胁性

公共危机挑战着正常的社会运行秩序，对公共利益、公共安全构成威胁，是一种非均衡状态。

2.不确定性

在危机状态下，决策者获取所需信息的能力受到很大的限制。

3.紧急性

危机发生后，危机管理人员必须在巨大的时间和心理压力之下，迅速调动可以掌控的一切人

力、物力和财力，进行有效应对，控制事态发展，消除不利的后果与影响。

4.跨界性

危机跨界性的含义是指其具有的扩散性超越各种边界。未来社会的危机多为跨界危机

5.政治化公共危机考验着政府驾驭复杂局势的能力，关系着社会的稳定、政权的兴衰。

6.媒体化

危机包含着人们主观评判的因素，而媒体左右着公众的情感。故而，危机与媒体之间的关

系非常密切。

知识点5公共危机的类型

1.按“性质”划分：一般性与冲突性危机