政策试验如何“选点”——基于“农地入市”试点案例的定性比较分析.pdfVIP

中共杭州市委党校学报2025年第3期

“国家治理·政策试点”专题研究

（特邀主持人：陈荣卓教授）

主持人语：

作为中国政策过程最具标识性的制度设计，政策试点既是渐进式改革的风险控制机

制，也是制度创新的知识生产载体。面对全面深化改革的历史性任务，试点研究不仅关乎

中国特色政策试验理论的范式突破，更涉及国家治理现代化进程中制度创新与风险管控

的动态平衡。特别是在数字化转型加速、政策环境复杂化的新阶段，如何通过科学的试点

选点机制确保改革效能，如何借助数字技术优化试点治理流程，如何将地方经验有效转化

为国家制度，已成为理论与实践共同关注的重要命题。本专题力图通过多元视角的交又

互鉴，推动试点政治研究的理论纵深发展。第一篇文章以农地入市改革为切口，系统揭示

中央选择试点的三维能力框架及其四种适配模式，生动诠释了统合性治理框架下央地互

动的弹性空间，弥补了既有研究对试点选择机制关注不足的理论缺口。第二篇文章敏锐

捕捉到数字技术对传统试点模式的重塑过程，通过构建“数据向上集中”与“问题向下求

解”的双向互动模型，发现数字技术不仅催生动态数据采集、智能决策辅助等工具革新，更

推动形成多元主体协同、虚实场景嵌套的“数字试验场”，促使试点治理从科层主导的封闭

系统转向开放共治的生态体系。第三篇文章采用历时性比较分析法，指出地方经验升格

为国家制度并非线性传导，而是经历了三重过滤机制，为解释中国制度创新的渐进性特征

提供了新的理论支点。

三篇文章在研究方法上有机互补，既有基于中等样本的组态分析，又有聚焦范式转型

的理论建构，还有跨越40余年的知识图谱绘制；在研究结论上相互印证，共同勾勒出试点

过程中顶层设计与基层探索辩证统一的运行逻辑。面向未来，要进一步加强数智时代与

试点治理的深度融合研究，通过建立跨政策领域、跨行政层级的比较分析框架，揭示不同

改革场景下知识生产和制度扩散的差异化逻辑，进一步深化对试点运行机理的理论认知，

更好服务于中国式现代化的发展需求。

主持人：陈荣卓（1980一），法学博士，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生

导师，主要研究方向：基层治理。邮编：430073

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O魏金如何“选点”？

来等：政策试验

政策试验如何“选点”？

基于“农地入市”试点案例的定性比较分析

口魏来王艺卓

摘要：中国的政策试点在促进政策创新、减少改革风险等方面发挥着突出的作用。在政

策试点过程中，“选点”占据极为重要的位置，但当前对于试点地区的选择过程和影响因素的

讨论仍不充分。为探寻中央“选点”的影响因素及其逻辑，文章构建了“政策创新能力”“区域

发展水平”和“风险管控能力”的三维度理论框架，并用csQCA对农地入市试点案例进行分析。

研究发现，中央“选点”的影响因素呈现四种组态，其“选点”策略包括“驾轻就熟的改革生力

军”“稳中求胜的自主创业者”“舍短取长的创新排头兵”和“百折不摧的政策破风手”四种类

型。文章揭示了多重因素对“选点”的复杂影响机制和深层逻辑，有助于拓展政策试点的过程

性知识，丰富对中国政策风格的理论想象。

关键词：政策试点“选点”统合性政策风格

农地入市

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1243（2025)03-0041-014

学者广泛的关注。改革开放以来，中国一直系统地

一、问题提出

在不同地区试行不同的政策，在决定是否向全国推

（一）政策试验中的“选点”问题广政策之前，中央政府往往经历多次尝试。②实践表

发于土地改革