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研究报告

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2026-2031中国废纸行业发展现状分析研究报告

一、行业概述

1.1行业发展背景

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，纸及纸制品的需求量持续增长。据国家统计局数据显示，2019年我国纸及纸板总产量达到1.12亿吨，同比增长3.6%。其中，文化纸、包装纸、生活用纸等品种的产量均有显著提升。与此同时，废纸回收与利用作为循环经济的重要组成部分，其重要性日益凸显。废纸回收不仅能够节约资源、减少环境污染，还能降低生产成本，提高企业竞争力。

(2)近年来，我国政府高度重视废纸回收与利用工作，出台了一系列政策措施予以扶持。例如，2018年，国家发改委、工信部等部门联合发布《关于加快推进循环经济发展的指导意见》，明确提出要“提高废纸回收利用率”，并明确了废纸回收的目标。此外，各地区也纷纷出台相关政策，如北京市实施《北京市废弃物品回收利用管理办法》，旨在规范废纸回收市场，促进废纸资源化利用。

(3)在市场需求的推动和政策扶持下，我国废纸回收行业取得了显著进展。以浙江省为例，2019年全省废纸回收总量达到1200万吨，同比增长10%。其中，废纸回收企业数量达到500多家，从业人员超过10万人。此外，一些大型废纸回收企业如中联环、华联包装等，通过技术创新和产业升级，提高了废纸回收和加工的效率，为行业树立了标杆。然而，废纸回收行业仍面临诸多挑战，如废纸质量参差不齐、回收渠道不畅、加工技术水平有待提高等问题。

1.2行业政策环境

(1)近年来，我国政府高度重视废纸回收与利用行业的发展，出台了一系列政策法规，旨在规范市场秩序，促进循环经济发展。首先，《中华人民共和国循环经济促进法》于2008年颁布实施，明确了废纸回收与利用的法律地位，要求企业实行生产者延伸责任制度，推动废纸资源化利用。此外，2016年，国务院发布《关于进一步加强固体废弃物污染环境防治工作的意见》，强调要加大废纸回收力度，提高废纸回收率。

(2)在政策层面，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门联合发布了《关于加快推进循环经济发展的指导意见》，明确提出要优化废纸回收体系，提高废纸回收利用率，推动废纸加工利用产业发展。同时，各地方政府也积极响应，出台了一系列地方性政策，如北京市实施的《北京市废弃物品回收利用管理办法》、上海市发布的《上海市废纸回收与综合利用管理办法》等，这些地方性政策对废纸回收与利用行业的发展起到了积极的推动作用。

(3)除了法律法规和地方政策外，国家还通过财政补贴、税收优惠等手段支持废纸回收与利用行业的发展。例如，财政部、税务总局等部门联合发布《关于资源综合利用增值税政策的通知》，对符合条件的废纸回收利用企业给予增值税即征即退政策。此外，中国人民银行等五部委发布《关于金融支持循环经济发展的指导意见》，鼓励金融机构加大对循环经济领域的信贷支持力度。这些政策的实施，为废纸回收与利用行业提供了良好的政策环境，促进了行业的健康稳定发展。然而，尽管政策环境不断优化，废纸回收与利用行业仍面临一些挑战，如政策执行力度不足、回收体系不健全、市场秩序不规范等问题，这些问题需要通过持续的政策调整和行业自律来逐步解决。

1.3行业市场规模

(1)近年来，随着我国经济的快速增长和消费水平的提升，纸及纸制品需求量逐年增加，带动了废纸回收市场的持续扩张。根据中国造纸协会数据，2019年我国废纸回收市场规模已超过2000亿元人民币，同比增长约8%。其中，废纸进口市场表现尤为突出，进口废纸量占总回收量的60%以上，成为我国废纸市场的重要来源。

(2)废纸市场的规模不仅体现在总量上，还表现在区域分布上。华东地区作为我国经济最发达地区，同时也是废纸消费和回收的主要区域，市场规模较大。据统计，2019年华东地区废纸回收量约占总回收量的35%，市场规模约在700亿元人民币。此外，随着西部大开发和东北地区振兴战略的实施，西部地区和东北地区的废纸回收市场也呈现出快速增长的态势。

(3)在废纸回收市场结构方面，废纸种类多样，包括废报纸、废杂志、废箱板纸、废白板纸等。其中，废箱板纸和废白板纸的市场需求量较大，占据了废纸回收市场的主要份额。据数据显示，2019年废箱板纸和废白板纸的回收量分别占总回收量的30%和25%。随着环保意识的增强和循环经济的发展，高品质废纸的需求量逐年上升，推动了废纸市场价格的整体上涨。同时，废纸价格波动与国内外宏观经济、政策调控、原材料供应等因素密切相关，对废纸回收市场的发展产生重要影响。

二、废纸回收现状

2.1废纸回收率

(1)近年来，我国废纸回收率有所提高，但与发达国家相比仍有较大差距。根据国家统计局和工信部发布的数据，2019年我国废纸回收率约为55%，较2015年提高了约5个百分点。这一进步得益于国家政策的推动和