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台风防御工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

台风作为我国东南沿海及部分内陆地区常见的极端天气灾害，常伴随强风、暴雨、风暴潮等次生灾害，对海堤、挡潮闸、排涝泵站、河道堤防、山洪沟治理工程等台风防御工程造成严重威胁，进而危及周边人民群众生命财产安全、农业生产及基础设施安全。为有效应对台风灾害，规范台风防御工程的监测预警、隐患排查、应急处置及灾后恢复等工作，明确各部门及人员职责，最大限度降低台风灾害造成的损失，保障防御工程安全稳定运行及区域安全，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《防汛条例》《水利工程管理条例》《台风防御指南》等相关法律法规及规范性文件，结合本地区台风防御工程的建设规模、运行现状、地理位置及台风灾害特点，由县级及以上人民政府应急管理部门牵头，联合水利、气象、自然资源、住建、交通、农业农村等部门及工程管理单位共同编制。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内各类台风防御工程（包括海堤、挡潮闸、排涝泵站、河道堤防、护岸、山洪沟治理工程、排水管网及附属设施等）在台风及次生灾害（暴雨、洪水、风暴潮、滑坡、泥石流）影响期间的预防、预警、应急响应、处置及灾后恢复重建工作，覆盖工程管理单位、相关职能部门、受台风威胁区域的居民、企业及施工单位等。

（四）工作原则

生命至上，安全第一：始终将人民群众生命安全放在首位，优先保障受台风威胁区域群众的转移安置，同时兼顾工程安全及财产保护，最大限度减少人员伤亡和损失。

预防为主，防抗救结合：强化台风来临前的监测预警、隐患排查、工程加固及物资储备等预防工作；台风影响期间科学调度、高效处置；台风过后快速开展灾后恢复，形成全链条防御体系。

统一指挥，分级负责：建立以各级人民政府为核心的应急指挥体系，明确应急管理、水利、气象等部门及工程管理单位、乡镇（街道）的职责分工，实行分级响应、分层处置，确保指令统一、行动高效。

科学调度，精准处置：依托气象、水文、地质等专业监测数据，科学研判台风发展趋势及对防御工程的影响，精准制定工程调度方案及应急处置措施，避免盲目操作导致次生灾害。

协同联动，社会参与：加强各部门、各单位之间的协同配合，形成防御合力；同时广泛动员社会力量参与台风防御工作，提升全民防御意识和自救互救能力。

二、组织机构及职责

（一）应急指挥小组

成立台风防御工程应急指挥小组，作为台风灾害防御处置的最高决策和指挥机构，全面统筹应急工作。

组长：县级及以上人民政府主要负责人（全面负责应急指挥工作，决定预案启动、资源调配、人员转移及重大处置决策）

副组长：人民政府分管应急、水利、气象的副负责人，应急管理局局长、水利局局长（协助组长开展工作，负责现场指挥、部门协调及技术支撑）

成员：应急管理局、水利局、气象局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、公安局、卫健委、财政局、供电公司、供水公司、通信公司、乡镇（街道）负责人及各台风防御工程管理单位负责人等

（二）各应急专项小组及职责

指挥小组下设监测预警组、工程巡查及加固组、应急处置组、人员转移安置组、安全保卫组、医疗救护组、物资保障组、宣传信息组、灾后恢复组9个专项小组，在指挥小组统一领导下开展具体工作。

监测预警组组长：气象局局长

成员：气象、水文、地质监测技术人员，水利部门监测负责人，工程管理单位监测人员

职责：①负责台风、暴雨、洪水、风暴潮、地质灾害等监测数据的实时收集、分析，及时发布台风预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色）及雨情、水情、汛情、地质灾害预警信息；②跟踪台风移动路径、强度变化及影响范围，每小时向指挥小组汇报最新监测数据及预警信息；③协助工程管理单位开展防御工程运行状态监测，如堤顶水位、坝体沉降、渗流量等，为工程调度及处置提供数据支撑。

工程巡查及加固组组长：水利局分管工程负责人

成员：水利工程技术人员、各防御工程管理单位负责人及技术骨干、施工单位加固人员、乡镇（街道）水利干事

职责：①台风来临前，对辖区内所有台风防御工程开展全面隐患排查，重点检查海堤、堤防、闸门、泵站等工程结构完整性、设备运行状态、排水通道畅通情况，建立隐患台账并及时组织整改；②对排查出的薄弱环节（如堤身裂缝、闸门渗漏、泵站老化），快速制定加固方案，组织人员开展加固作业，如沙袋堆筑、裂缝填补、设备检修等；③台风影响期间，加密工程巡查频次，重点监测工程受强风暴雨冲击情况，及时发现险情并上报；④台风过后，对工程受损情况进行全面排查评估，为灾后恢复提供依据。

应急处置组组长：应急管理局分管应急处置负责人

成员：应急救援队伍、消防救援人员、水利工程抢险人员、施工单位抢险队伍、志愿者队伍

职责：①接到险情报告后，立即赶赴现场，根据险情类型（如堤防溃口、闸门