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研究报告

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2026-2031简化行政审批流程的调研报告

一、调研背景

1.1政策背景

自2013年以来，我国政府高度重视行政审批制度改革，不断推出一系列政策措施，旨在优化营商环境，激发市场活力。根据《国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知》，截至2020年底，全国各级行政审批事项平均压减率达到了70%以上，极大地方便了企业和群众办事。然而，行政审批流程的简化工作仍面临诸多挑战，尤其是在跨部门、跨地区协同方面存在瓶颈。

近年来，随着互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展，我国电子政务建设取得了显著成效。据《中国电子政务发展报告》显示，截至2025年，全国一体化政务服务平台已初步建成，政务服务事项网上可办率达到90%以上，电子证照互认共享取得实质性进展。这些技术的应用，为行政审批流程的简化提供了有力支撑。

特别是在新冠疫情背景下，线上政务服务需求迅速增长，各地纷纷推出“一网通办”、“最多跑一次”等服务举措。例如，浙江省推出“最多跑一次”改革，实现了行政审批事项全流程网上办理，企业和群众办事时间平均缩短80%以上。这些案例表明，简化行政审批流程已经成为推动经济社会发展的重要动力。

1.2政策目标

(1)政策目标的核心在于全面深化“放管服”改革，通过简化行政审批流程，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。根据《国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境若干措施的通知》，到2026年，全国行政审批事项平均压减率要达到80%以上，其中，企业和群众经常办理的事项要实现“一网通办”。这一目标的实现，预计将为企业节省成本超过1000亿元，为社会创造约1000万个就业岗位。

(2)政策目标还包括提升政务服务效率和透明度。通过推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项全流程网上办理，让企业和群众办事更加便捷。据《中国政务服务发展报告》显示，截至2025年，全国政务服务事项网上可办率达到95%以上，政务服务事项办理时限平均缩短50%。例如，北京市通过“一网通办”平台，实现了政务服务事项“一网通办、一次办好”，企业和群众办事满意度显著提升。

(3)此外，政策目标还强调加强事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。通过建立企业信用体系，对守信企业实施“绿色通道”，对失信企业实施联合惩戒。据《中国信用体系建设报告》显示，截至2025年，全国企业信用体系覆盖率达到95%以上，守信企业占比达到80%。这一目标的实现，有助于营造公平竞争的市场环境，促进经济高质量发展。例如，广东省通过建立企业信用体系，实现了对失信企业的联合惩戒，有效维护了市场秩序。

1.3调研意义

(1)本调研旨在全面了解我国简化行政审批流程的现状、存在问题及发展趋势，为政府制定相关政策提供科学依据。调研的意义主要体现在以下几个方面：首先，有助于发现现行行政审批流程中的瓶颈和问题，为优化流程提供针对性建议；其次，通过分析国内外成功案例，可以为我国行政审批制度改革提供借鉴和启示；最后，调研结果可为政府部门、企业和社会公众提供参考，促进各方共同参与行政审批改革，推动经济社会高质量发展。

(2)调研对于提高我国政务服务水平具有重要意义。在当前经济全球化、信息化、智能化的大背景下，政务服务水平直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。通过深入调研，可以评估简化行政审批流程对提高政务服务水平的影响，为政府优化服务、提升效率提供有力支持。同时，调研有助于推动政府职能转变，实现政府从“管理型”向“服务型”转变，更好地满足企业和群众的需求。

(3)此外，调研对于促进我国经济社会持续健康发展也具有重要意义。简化行政审批流程能够降低企业制度性交易成本，激发市场活力，推动产业升级和结构调整。同时，优化政务服务有助于营造良好的营商环境，吸引外资，促进内外需平衡。调研结果可为政府部门、企业和社会公众提供决策参考，有助于推动我国经济高质量发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

二、简化行政审批流程的现状

2.1现行行政审批流程概述

(1)我国现行行政审批流程主要分为申请、受理、审查、决定和实施五个阶段。首先，申请人根据所需办理的事项向相关行政机关提交申请材料。受理机关对申请材料进行初步审查，确保材料齐全、符合法定形式。审查阶段，行政机关对申请事项进行实质性审查，包括合法性、合规性、必要性等方面的评估。决定阶段，行政机关根据审查结果作出批准、不予批准或要求补正的决定。最后，实施阶段，行政机关根据决定执行具体措施，如颁发证照、拨付资金等。

(2)现行行政审批流程涉及多个部门、多个环节，存在流程复杂、环节繁多的问题。以企业开办为例，根据《全国一体化在线政务服务平台》的数据显示，平均开办企业所需流程多达12个，办理