可持续渔业与海洋生态保护方案.docVIP

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一、方案目标与定位

（一）核心目标

聚焦渔业绿色转型与海洋生态安全保障，通过模式创新、技术赋能与系统管控实现三大核心目标：一是构建“资源节约、提质增效”的可持续渔业体系，提升渔业资源利用率与产出效益；二是建立“修复为主、防治结合”的海洋生态保护网络，增强海洋生态系统韧性；三是健全“政府监管、市场驱动、社会参与”的长效机制，助力“双碳”目标与海洋强国建设落地，保障渔业可持续发展与生态安全。目标坚持可量化、可落地原则，为实施与评估提供明确指引。

（二）定位说明

本方案适用于近海捕捞、海水养殖、远洋渔业、海洋生态修复等各类场景，服务于农业农村、自然资源、生态环境、海事等主管部门、渔业主体（渔民、合作社、渔业企业）、科研机构及公益组织。定位为“生态优先+渔业升级+协同治理”的综合性实施指引，衔接国家海洋强国与渔业绿色发展政策，贴合海域资源禀赋与渔业发展实际，明确各方权责，推动渔业从“粗放开发”向“生态集约”、海洋生态从“被动保护”向“主动修复”转型，助力海洋生态文明与渔业高质量发展协同推进。

二、方案内容体系

（一）核心内容框架

围绕目标拆解三大核心模块：一是可持续渔业发展模块，涵盖合规捕捞、生态养殖、资源增殖；二是海洋生态保护修复模块，包括栖息地保护、污染防控、生态修复；三是落地保障支撑模块，涉及政策扶持、技术支撑、协同联动机制，模块间相互支撑形成闭环。

（二）内容细化说明

可持续渔业发展：规范捕捞行为，推行限额捕捞、伏季休渔制度，推广选择性捕捞渔具与精准捕捞技术，减少兼捕与资源浪费；发展生态养殖，推广工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、贝藻混养等模式，替代传统粗放养殖；开展资源增殖放流，投放土著优质苗种，修复渔业资源种群结构，提升资源再生能力。

海洋生态保护修复：强化栖息地保护，划定海洋自然保护区、水产种质资源保护区，保护珊瑚礁、红树林、海草床等关键生境；加强污染防控，严控陆源污染入海、养殖尾水排放，推广绿色渔用投入品，清理海洋垃圾与废弃渔具；推进生态修复工程，开展红树林造林、珊瑚礁修复、岸线整治，提升海洋生态系统自我修复能力。

落地保障支撑：制定财政补贴、渔业保险、转产转业扶持等政策，支持渔业转型与生态保护；组建专家团队，提供养殖技术指导、资源评估、生态修复方案设计等服务；建立“政府-渔业主体-科研机构-公益组织”协同机制，打通技术研发、产业应用、生态保护、社会监督全链条通道。

（三）优先级划分

核心任务：伏季休渔制度落实、生态养殖模式推广、关键栖息地保护，优先保障资源投入；重要任务：资源增殖放流、养殖尾水治理、海洋垃圾清理，同步推进并动态调整；常规任务：政策宣传、技术培训、普法教育，常态化开展保障落地效果。

三、实施方式与方法

（一）实施模式

采用“现状评估+试点示范+分步推广”模式。先开展海域资源禀赋、渔业发展现状、生态环境短板调研，制定差异化实施规划；优先在渔业主产区、重点生态功能区、资源衰退区域开展试点，总结可复制的技术与管理经验；再分海域、分业态推进规模化推广与系统完善，降低实施风险与生态压力。

（二）具体执行方法

可持续渔业落地：采用“政府监管+主体自律”方式，政府明确捕捞限额与养殖标准，建立渔业主体信用评价体系；实行“示范基地+技术赋能”模式，建设生态养殖示范园、增殖放流示范区，组织现场观摩与技术培训；建立“效果评估+精准补贴”机制，将资源保护成效、养殖效益与补贴挂钩，激励渔业主体规范生产。

海洋生态保护推进：推行“分区管控+精准修复”模式，根据海域生态功能定位，制定差异化保护修复措施；采用“产学研用”协同方式，联合科研机构攻关生态修复技术、资源评估方法等关键领域；开展“标杆引领+全民参与”，培育绿色渔业示范主体，组织海洋环保志愿行动，凝聚社会保护合力。

落地推进：建立“简化审批+快速立项”机制，支持生态养殖项目与生态修复工程建设；组建“专家+渔技员+执法人员”帮扶团队，指导渔业主体解决转型难题与合规生产问题；联动金融机构推出渔业绿色信贷、生态保险产品，降低渔业主体投入风险与损失。

（三）协同配合机制

明确各方职责：农业农村部门负责渔业生产管理与资源增殖；自然资源部门负责海域使用管控与生态保护；生态环境部门负责污染防治与环境监测；海事部门负责海上执法与污染应急处置；渔业主体落实生产责任与生态保护义务；科研机构提供技术支撑；公益组织参与监督与宣传。建立定期联席会议制度，解决跨部门协作问题；搭建信息共享平台，实现政策动态、资源数据、执法信息实时同步。

四、资源保障与风险控制

（一）资源保障措施

人力资源：组建专项工作小组，吸纳渔业技术、海洋生态、