城中村改造规划中的利益平衡论文.pdf

第42卷第34期山西建筑Vol.42No.34

2016年12月SHANXIARCHITECTUREDec.2016•25•

文章编号：1009-6825(2016)34-0025-02

城中村改造规划中的利益平衡

赵旭花

(晋城市规划设计研究院，山西晋城048000)

摘要:介绍了晋城市城中村的基本情况与改造模式，并以晋城市兰花路片区城中村改造规划为例，分析了该片区规划改造的利

益主体，并提出了其规划改造设计思路与方案，指出以利益协调机制的构建推进城中村改造，是未来城市解决城中村问题的根本

途径。

关键词:城中村，利益主体，改造规划，设计理念

中图分类号:TU984文献标识码:A

1晋城市城中村概况花路片区内，兰花路片区是城市未来发展建设的重点地区，是以

文化娱乐、会议展览、旅游服务、商贸、生态休闲和居住功能为一

1.1城中村定义

体的综合片区，具有极大的开发优势和潜力。随着兰花路的开

城中村是城市化进程中出现的一种特有的现象。从狭义上

通、花园头河水系的开工建设以及大型公用设施的选址，大岭头

说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征

村、小刘家川村、枣园村城市化改造项目迎来了前所未有的好

用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区,亦称为

机遇。

“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，

2.2利益主体

滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下

的居民区。从客观上来说，是我国城市化进程的快速发展的结本次规划中，有多个利益主体，三个村、三个开发商、政府。

果。从主观上来说，是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有关于它们的利益主要体现在以下几个方面：

制结构所造成的,这也是深层次的制度原因。1)城市政府。在兰花路片区改造过程中，政府在前期投人了

1•2晋城市城中村基本情况较大的资金，修建兰花路，建设花园头河水系，需要在城中村改造

晋城中心城市现有城中村（含村庄型社区）165个，涉及户数过程中能有所回报，来平衡之前的投人。城市政府在“城中村”改

约4.8万户，人口约15.3万人，村庄平均人口约924人;现状建设造中的另一大利益来自于土地收益，通过用地的盘活，增加周边

用地约2041hm2,村庄平均建设用地约12.4hm2,人均建设用地用地的价值，获得一定的资金收益。

约134m2。城中村改造是进一步改善群众居住环境，解决城乡并2)三个房地产开发商。三个村庄相互交叉，各自为政，晋城

存的二元结构，拓展城市发展空间，推进城市化进程，增强中心城市城中村改造原则是“政府主导、统筹协调、村（企业）为主体、自

市的承载力、凝聚力和辐射带动力，以及全面提升城市品位的必求平衡、市政先行、逐步推进、集约发展、产业带动”，村