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三线一单培训课件

第一章

什么是三线一单?生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域环境质量底线按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则,结合环境质量现状和相关规划要求,确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求资源利用上线按照自然资源资产只能增值、不能贬值的原则,以保障生态安全和改善环境质量为目的,参考自然资源资产相关管理要求,提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求生态环境准入清单

生态保护红线示意图空间管控区域生态保护红线将重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区纳入严格保护范围,实施最严格的空间管控和用途管制分区管理原则

三线一单的政策背景12020年重庆市落实生态保护红线等实施意见重庆市政府发布地方实施细则,明确三线一单落地路径和管控要求22021年生态环境部三线一单分区管控指导意见生态环境部印发指导意见,规范全国三线一单编制、实施和动态更新工作32021年中共中央国务院污染防治攻坚战意见

为什么要调整三线一单分区管控?适应国土空间规划优化调整随着国土空间规划体系的建立和完善,需要将三线一单与国土空间规划相衔接,确保空间管控的协调性和一致性动态更新生态保护红线和自然保护地根据最新的生态环境调查评估成果,及时调整优化生态保护红线和自然保护地范围,提高划定的科学性和合理性提升环境管理系统化、精细化水平通过调整优化环境管控单元,细化管控要求,推动生态环境治理体系和治理能力现代化

第二章三线一单调整方案详解

调整内容核心数据25→26环境管控单元总数调整后增加1个单元,实现更精细化的空间管控46.6%优先保护单元面积占比数量减少但面积占比微增,保护力度不减13.7%重点管控单元面积占比数量翻倍,面积占比略降,管控更加精准39.7%一般管控单元面积占比数量不变,面积占比微降,结构更加优化调整特点优先保护单元:强化重点区域生态保护,优化空间布局重点管控单元:增加数量提升管控精度,聚焦污染防治重点区域一般管控单元:保持稳定,执行区域生态环境保护的基本要求通过科学调整,实现生态保护、污染防治与经济发展的协调统一

三线一单调整的技术审核重点01成果数据审核流程建立严格的技术审核机制,对调整方案的科学性、合理性和合规性进行全面审查,确保数据准确、边界清晰、逻辑严密02数据共享系统应用依托国家生态环境大数据平台,实现三线一单成果的数字化管理、动态更新和部门共享,提升管理效率和决策支持能力03典型省份发布文件案例分析研究借鉴江苏、浙江、广东等先进省份的实践经验,学习其在调整发布、实施应用、监督评估等方面的创新做法和成功模式技术要点:调整工作需要多部门协同配合,统筹考虑生态保护、经济发展、社会民生等多方面因素,确保调整方案既符合上位规划要求,又切合地方实际需求

三线一单调整前后空间管控单元对比调整前管控单元25个部分区域边界不够清晰管控要求相对粗放与国土空间规划衔接不够调整后管控单元26个边界更加科学合理管控要求更加精细与国土空间规划充分衔接改进成效提升空间管控精度优化产业布局指引强化生态保护力度促进绿色高质量发展

第三章生态环境准入清单详解

生态环境准入清单定义空间布局要求明确禁止和限制的产业类型、规模、布局,引导产业合理集聚和优化配置污染物排放标准规定区域内各类污染物的排放总量、浓度和强度控制要求,确保环境质量持续改善环境风险管控识别区域环境风险源,提出风险防范和应急处置措施,守住环境安全底线资源开发利用限制明确水资源、土地资源、能源等资源的开发强度和利用效率要求,推动资源节约集约利用生态环境准入清单是基于环境管控单元编制的差别化环境准入条件,是推动绿色发展、优化产业布局、防范环境风险的重要工具

准入清单对企业的促进作用1明确投资方向,降低决策风险企业在项目选址和产业布局时,可以通过查询准入清单,提前了解区域环境管控要求,避免盲目投资造成的损失,提高投资决策的科学性和精准性2优化产业布局,合理配置资源准入清单引导企业选择环境承载能力强、发展潜力大的区域进行投资,促进产业集聚发展,提高资源配置效率和产业竞争力3规范企业行为,减少法律经济风险企业依据准入清单要求,规范生产经营活动,主动采取污染防治和生态保护措施,降低环境违法风险,减少经济损失和社会负面影响长远发展优势提升竞争力:符合准入要求的企业更容易获得政策支持和市场认可降低成本:避免后期整改和搬迁带来的巨大成本品牌价值:树立绿色环保的企业形象,提升品牌价值可持续发展:实现经济效益与环境效益的双赢

第四章三线一单的应用实践

典型落地应用案例介绍水环境治理案例某流域通过三线一单分区管控,科学划定水环境优先保护区和重点管控区,实施差别化管控措施,流域水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类,生态功能显著恢复大气质量提升案例某市