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城管机关法律培训课件

第一章城管执法的法律基础与政策环境

贯彻落实二十大精神与执法新要求政治站位党的二十大报告明确提出要全面推进依法治国,建设法治政府。城市管理执法作为政府行政执法的重要组成部分,必须坚持严格规范公正文明执法的基本要求。行动计划《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025)》为城管执法工作指明了方向,要求全面提升执法能力、规范执法行为、优化执法方式,推动执法质量持续改善。严格执法依法履职,严格按照法定权限和程序开展执法活动规范执法执法程序规范完整,执法文书制作标准统一公正执法平等对待执法对象,处罚标准公平一致文明执法

住房城乡建设部执法质量指导意见(2025)住房城乡建设部发布的最新指导意见为城市管理执法工作提供了明确的质量标准和发展方向,强调要以人民为中心,推动城市管理高质量发展。1能力提升加强执法人员专业培训,提高法律素养和业务能力,建设高素质执法队伍2服务优化坚持执法与服务并重,优化执法方式,提升群众满意度和获得感3质量管控建立健全执法质量评价体系,强化过程监督和结果考核创新发展

相关法律法规概览城市管理执法工作涉及多部法律法规,近年来相关法律进行了重要修订完善,执法人员必须全面掌握最新法律规定。行政处罚法2021年修订,强化了处罚程序规范,明确了首违不罚等柔性执法原则,增加了电子送达等新规定行政强制法规范行政强制措施和行政强制执行,保护公民合法权益,防止滥用强制权力行政复议法2024年实施新修订版本,完善复议程序,强化对行政行为的监督,保障当事人救济权利《城市管理执法办法》是城管执法的专门性法规,明确了执法范围、执法主体、执法程序等核心内容,是城管执法工作的直接法律依据。

城管执法权责范围与主体执法权范围根据《城市管理执法办法》规定,城市管理部门集中行使以下领域的行政处罚权:住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染等的行政处罚权工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾的行政处罚权食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营的行政处罚权执法主体要求01依法设立执法机构依法定程序设立02持证上岗执法人员必须取得执法证件03亮证执法执法时主动出示证件表明身份04规范着装按规定着制式服装开展执法

第二章城管执法程序与现场规范操作规范的执法程序是依法行政的基本要求,也是保护当事人合法权益、防范执法风险的重要保障。本章将详细讲解执法全流程和现场操作规范。

执法程序全流程解析完整的行政处罚程序包括立案、调查、审查、决定、送达、执行等环节,每个环节都有严格的法律规定和时限要求。立案发现违法行为,经审查符合立案条件,填写立案审批表调查取证全面收集证据,制作调查笔录,固定违法事实告知与听证告知当事人违法事实和拟作处罚,保障陈述申辩权审查决定法制审核后作出处罚决定,重大案件集体讨论送达执行依法送达处罚决定书,督促履行或申请强制执行重要提示:当事人依法享有陈述权、申辩权和听证权。对较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证等重大处罚,当事人要求听证的,应当组织听证。

现场执法行为规范现场执法单元模式单元执法模式是指由2名以上执法人员组成执法单元,按照标准化流程开展现场执法活动。执法人员应当着装整齐,佩戴执法证件,使用规范用语。基本要求:主动出示执法证件,表明身份告知当事人执法事由和依据全程规范使用执法记录仪文明用语,理性平和执法如实记录执法过程复合执法模式针对复杂案件或需要多部门协同的情形,采取复合执法模式,明确各方职责,加强协调配合。突发情形处置:保持冷静,及时报告做好现场控制和安全防护依法采取必要措施请求公安等部门支援完整记录处置过程

执法巡查操作规程执法巡查是发现和制止违法行为的重要手段,必须做到巡查路线合理、频次适当、记录完整、处置及时。1巡查准备制定巡查计划,准备执法装备,明确巡查重点区域和时段2现场巡查按照规定路线和频次巡查,仔细观察发现问题,做好巡查记录3问题处置发现违法行为立即制止,能当场处理的当场处理,需立案的及时立案4信息反馈及时录入执法平台,向相关部门通报,做好跟踪督办常见问题防控占道经营反复出现:建立常态化巡查机制,加强源头管理违规设摊时间规律:错时巡查,重点时段加强力量流动摊贩难以查处:协同公安等部门联合执法群众投诉集中区域:增加巡查频次,快速响应处置

证据收集与法制审核证据收集要点证据是认定违法事实的基础,必须确保证据的合法性、真实性、关联性和充分性。1现场勘验对违法现场进行勘验测量,绘制现场图,拍摄现场照片或视频2询问调查询问当事人、证人,制作规范的询问笔录,由被询问人签字确认3物证提取依法提取与案件有关