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核能平安体系对土壤污染防治的影响

摘要：核能作为一种公认的清洁、高效能源，技术比拟成熟，利用本钱也相对低廉，近年来在我国得到大力开展,这是能源利用领域的福音，但我国核能领域也存在平安隐患多、技术协调缺乏、监管人才流失、核平安立法缺乏等现实矛盾，一旦失控可能造成毁灭性的灾难。福岛核危机的爆发,倒逼我国审慎思考核能平安体系的现状与未来，构建完善的事前预防、事中应对及事后救济的制度，确保在平安的前提下开展核能,从源头上最大程度地防止或减少对土壤环境的污染。

关键词：核能平安技术立法平安制度土壤污染防治一、核能平安

（一）双刃剑

当前，全世界都面临着资源持续供应与保持环境清洁的巨大挑战，核能作为新型的清洁能源正在受到越来越多的重视。相较常规能源，核能是一种公认的清洁、高效能源，技术比拟成熟，利用本钱也相对低廉。与此同时，核平安也是核能开展伴随始终的问题。核能的开展历史说明，它的开发利用活动具有高度危险性，在日本福岛核泄漏事件之后，各个核工业开展大国重新审视自身的核电战略，审慎评估核电平安问题，反思长期以来快速开展背后被忽视的平安隐患。

自1954年世界第一座核电站在苏联成功发电至今，已理并公布新的、结合各地监督站实际情况的、具备良好操作性的核平安技术文件。

（三）建立完整的核能平安制度

平安制度应当包括完善的事前预防、事中应对及事后救济制度：

1、事前预防。在技术平安方面要考虑到一切可能会出现平安隐患的环节，确保设计的科学。首先是选址平安，民用核电站建设有特定的地理和地质条件，核燃料和核废料运输平安条件、紧急事故疏散条件等。核设施不能距离城市太近以免引起社会不安，不能设在人群密集的地区以便紧急事故疏散。核废料处置设施的建造必须考虑合适的地质条件，防止地震、火山等事故造成放射物质外泄，以美国亚卡山脉高能核废料处置工程为例，其经过了20年的地质调查和科学论证，才确定将位于内华达州的亚卡山脉作为唯一的高能核废料永久深藏库的建造点。其次要保障核设施自身的平安,包括核电站、反响堆、冷却池、核废料储存设施、核材料运输设备等。在管理平安方面，核能运行过程中要制定严格的操作规程，尽可能杜绝一切人为因素产生的危险。从以往的经验教训来看，几乎所有的核平安事故都是由于人为因素导致，管理平安是核平安的重中之重。既要规定相关主体的资质，通过颁发许可证的方式来保证具备资质的企业从事核设施的建造和运行，相关涉核工作人员必须通过专业资格考试;10也要在核设施运用过程中制订严格、科学的操作规程，工作人员务必严格遵守；同时还应建立核反响堆运行数据实时监控系统，随时了解核运行的情况。此外还应健全核能行政主管部门的平安监管制度，比方设置督察员制度，派遣专门的督察人员定期或不定期地对核设施的平安进行检查。

2、事中应对。一旦出现了核平安事故，必须有一套完善的应急处理机制，及时控制事态，将影响降到最小，它包括及时确定应急等级、对事故核设施及时采取有效的封闭措施、立即进行周边居民的紧急疏散、组织各个部门之间协调配合。在切尔诺贝利核泄漏事故发生后，大量的碘、钠等放射性物质外泄，致使周围环境的放射剂量高达200R/h,达允许指标的2万倍，1700多吨石墨成为熊熊大火的燃料，火灾现场温度高达2000度以上。救援直升机向事故反响堆投放T5000吨降温和吸收放射性元素的物质，并通过遥控机械为反响堆修筑高达几米以上的绝缘罩，这些措施在一定程度上减少了放射性物质扩散的强度。

3、事后救济。在采取了一系列措施仍不免事故发生的情况下，应当有效地防止损失扩大，包括对受害人员进行救助、进行核事故清理等。事故发生后要及时公布事态的开展状况，保障公众的知情权。由于重大核事故的影响范围非常大，在核事故处理中需要加强国际合作。要建立完善的法律责任制度，包括核能平安行政主管部门及其工作人员不依法11履行职责的责任，核设施运营单位及工作人员违规运营和操作的责任以及核事故处理不力的责任。责任的具体形式有行政责任、刑事责任和民事责任，其中的民事赔偿制度可以借鉴美国的做法:对核事故造成的财产损失，核设施运营企业可以用商业保险金来承当局部赔偿责任，但因核事故而产生的赔偿数额可能非常巨大，企业通常无力承当全部责任，其余局部由政府来承当，相应资金可通过在电费中附加相关税收的方式获得。

12有数百家核电站分布在世界各地。在民用核能方面，问题主要集中于核电平安和核废料的处理，二者都具有灾难性和跨国性，1986年苏联切尔诺贝利核电站的核泄漏造成了大范围的放射性污染，其潜在危害也许现在也无法估量；2011年日本由于强震引发核电站爆炸事件，不仅给日本本土带来危害,对日本临近的国家也带来了不小的恐慌