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研究报告

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2026年中国公共设施管理行业市场深度调研与投资战略咨询报告-发展趋势预测

第一章行业概述

1.1行业定义及分类

(1)中国公共设施管理行业是指负责城市基础设施建设和维护管理的行业，主要包括城市道路、桥梁、供水、排水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化、公共交通等领域。这一行业在国民经济中扮演着至关重要的角色，不仅关系到城市的正常运行，也直接影响着居民的生活质量和城市的可持续发展。据《中国公共设施管理行业发展报告》显示，截至2025年，我国公共设施管理市场规模已超过1.2万亿元，预计未来几年仍将保持较快的增长速度。

(2)从分类上看，中国公共设施管理行业可以分为几个主要类别：首先是市政基础设施管理，包括城市道路、桥梁、供水、排水、供电、供气、供热等设施的建设和维护；其次是环境卫生管理，包括垃圾处理、污水处理、市容环卫等；再次是园林绿化管理，涵盖公园、绿地、园林景观的建设和维护；最后是公共交通管理，包括城市公共交通系统、公共交通设施的建设和维护。以上海市为例，该市公共设施管理行业在2024年的投资规模达到了500亿元，其中市政基础设施管理占比最高，达到40%。

(3)在具体运营模式上，中国公共设施管理行业呈现多元化发展趋势。一方面，政府主导的投资模式在基础设施建设中占据主导地位，如高速公路、大型桥梁等；另一方面，随着市场机制的引入，PPP（Public-PrivatePartnership，公私合营）模式逐渐成为公共设施管理行业的主流，企业参与度不断提高。以北京地铁为例，通过引入PPP模式，有效解决了地铁建设资金不足的问题，同时也提高了地铁建设的效率和质量。此外，随着智慧城市建设的推进，大数据、物联网、云计算等新技术在公共设施管理中的应用越来越广泛，进一步提升了行业的智能化水平。据《中国智慧城市建设白皮书》统计，截至2025年，我国智慧城市相关产业规模已超过1.5万亿元，其中公共设施管理领域的智能化应用占比超过30%。

1.2行业发展历程

(1)中国公共设施管理行业的发展可以追溯到20世纪50年代，当时国家开始大规模进行基础设施建设，为城市提供了基本的生活服务保障。这一时期，行业主要依靠政府投资，以计划经济为主导，公共设施的建设和维护主要依靠国有企业承担。随着改革开放的推进，市场经济体制逐步建立，公共设施管理行业开始引入市场化机制，企业开始参与公共设施的建设与运营。

(2)进入21世纪，中国公共设施管理行业进入快速发展阶段。城市化进程加快，城市规模不断扩大，对公共设施的需求日益增长。这一时期，行业规模迅速扩大，市场机制不断完善，PPP等新型合作模式逐渐兴起。同时，随着信息技术的发展，智慧城市建设成为行业发展的新趋势，公共设施管理的智能化水平得到显著提升。据《中国公共设施管理行业发展报告》显示，2005年至2020年间，中国公共设施管理行业市场规模年均增长率达到15%以上。

(3)近几年，中国公共设施管理行业在政策支持、市场需求和技术创新等多方面因素的推动下，进入了高质量发展阶段。政府加大了对公共设施建设的投入，出台了一系列政策措施，如《关于推进城镇基础设施建设的指导意见》等，为行业发展提供了有力保障。同时，行业内部竞争加剧，企业开始注重提升服务质量和技术水平，以适应市场变化和消费者需求。此外，绿色发展理念的深入人心，也促使行业在可持续发展方面取得了积极进展。

1.3行业政策环境分析

(1)中国公共设施管理行业的发展离不开政策环境的支持。近年来，国家出台了一系列政策，旨在推动公共设施管理的规范化、现代化和可持续发展。例如，2019年发布的《关于推进城镇基础设施建设的指导意见》明确提出，要加大公共设施建设投入，提高公共设施管理水平。据《中国公共设施管理行业发展报告》统计，2019年至2025年间，中央财政对公共设施建设的投入累计超过2万亿元，有力地推动了行业的发展。

(2)在政策引导下，地方政府也纷纷出台配套措施，鼓励社会资本参与公共设施建设。例如，北京市在2018年发布了《关于进一步深化公共设施管理改革的若干意见》，明确提出要创新投融资机制，鼓励社会资本参与公共设施建设。这一政策吸引了众多企业参与，如北京地铁的多个线路就是通过PPP模式建设的。据统计，截至2025年，北京市通过PPP模式建设的公共设施项目超过100个，总投资规模超过1000亿元。

(3)此外，国家还重视公共设施管理的智能化和绿色发展。在智能化方面，2017年发布的《新一代人工智能发展规划》明确提出，要推动人工智能在公共设施管理领域的应用。例如，在智慧城市建设中，通过物联网、大数据等技术，实现了对公共设施的实时监控和管理。在绿色发展方面，国家出台了《生态文明建设实施方案》等政策，要求公共设施建设