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2025年国有企业招投标领域突出问题系统整治自查自纠报告

根据国务院国资委《关于开展国有企业招投标领域突出问题系统整治的通知》（国资监管〔2025〕XX号）及集团公司专项工作部署，XX集团（以下简称“集团”）党委高度重视，成立专项整治领导小组，统筹下属32家二级单位、117家三级单位，围绕“应招未招、虚假招标、围标串标、利益输送”等12类突出问题，开展为期4个月的全级次、全流程、全业务自查自纠。现将自查情况报告如下：

一、自查工作组织实施情况

（一）高位统筹推进。集团党委召开专题党委会3次，印发《招投标领域突出问题系统整治工作方案》，明确“问题清单、责任清单、整改清单”三单管理机制，由党委书记、董事长任组长，纪委书记、总会计师任副组长，法务、审计、财务、运营等9个部门组成专项工作组，下设综合协调、问题核查、整改督导3个专班。各二级单位同步成立“一把手”任组长的工作机构，形成“集团统筹—二级督导—三级落实”的三级联动体系。

（二）精准培训动员。组织全级次企业招投标业务骨干、纪检监察人员开展专题培训5场，覆盖2100余人次，重点解读《必须招标的工程项目规定》《国有企业采购操作规范》及集团《招投标管理办法（2024修订版）》，结合近年中央巡视、审计发现的典型案例（如2023年某子公司“XX设备采购项目”因招标文件设置倾向性参数被通报），梳理“禁止性条款清单”32项，明确“技术参数排他性设置”“评分标准主观裁量权过大”等15类高风险行为识别要点。

（三）全量数据排查。依托集团“智慧招采平台”，提取2022年1月至2025年6月期间所有招标项目数据2378个（其中公开招标1896个、邀请招标482个），重点筛选“同一供应商连续中标3次以上”“中标价与预算价偏差超±20%”“流标后转为单一来源采购”等异常数据123条，形成“初筛问题库”。同时，对未纳入平台管理的非招标采购项目（如竞争性谈判、询价采购）开展专项核查，覆盖金额12.7亿元，涉及项目412个。

（四）交叉核查验证。组建10个跨单位核查组，采取“上查下”“交叉查”方式，抽取20%的异常项目（25个二级单位、53个项目）开展现场核查，调阅招标文件、评标记录、合同台账、资金流水等资料4200余份，访谈项目负责人、评标专家、供应商代表176人次，确保问题排查“无死角、无盲区”。

二、突出问题排查情况

通过全面自查，共发现问题137项，其中立行立改问题92项，限期整改问题45项，按业务环节分类如下：

（一）招标前期准备环节（41项）

1.需求论证不充分。部分项目未严格执行“技术需求—预算评审—可行性论证”三级审核程序，2023年“XX产业园基础设施项目”（预算1.2亿元）因技术参数未与使用部门充分对接，招标文件发布后3次修改技术要求，导致流标2次，最终通过竞争性谈判确定供应商，比原预算超支15%（超支1800万元）。

2.规避招标行为隐蔽。3家子公司存在“化整为零”拆分采购现象，如某三级单位将“生产设备维修服务”拆分为12个小项目（单笔金额均低于50万元），规避公开招标程序；某物流子公司将“年度运输服务框架协议”拆分为4个季度合同，累计金额达860万元（超过集团规定的500万元公开招标限额）。

3.供应商库管理松散。部分单位未建立动态更新的合格供应商库，2家子公司存在“应进未进”情况，4个项目直接使用未入库供应商参与投标；1家子公司供应商库中3家企业已注销，但仍出现在2024年“原材料采购”项目推荐名单中。

（二）招标文件编制环节（38项）

1.倾向性条款设置。7个项目存在“量身定制”技术参数问题，如“XX智能系统采购项目”将“软件著作权登记日期早于2020年1月”作为资格条件，经查该条件仅1家潜在供应商满足；“环保设备采购项目”要求“近3年在XX省有5个同类业绩”，而其他供应商因区域布局限制无法满足。

2.评分标准不合理。12个项目技术标评分细则模糊，如“技术方案”评分项仅表述为“优、良、中、差”，未明确具体评分要素；5个项目商务标评分中“价格分”权重低于30%（集团规定不得低于40%），导致低价优质供应商落选。

3.信息披露不规范。9个项目未在集团指定平台（中国招标投标公共服务平台、集团招采网）同步发布招标公告，其中2个项目仅在企业官网发布，潜在供应商获取信息渠道受限；4个项目澄清答疑文件未在投标截止时间15日前发出，导致投标人响应时间不足。

（三）评标定标环节（29项）

1.评标专家管理缺位。3个项目评标委员会组成不符合要求，其中1个项目技术专家占比仅40%（规定应不低于50%）；2个项目专家库抽取程序不规范，存在“定向邀请”现象，经查某专家与中标供应商存在“咨询服务”合作关系（涉及金额20万元）。