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哈尔滨市农村土地承包经营权流转法律问题探析：困境与出路

一、引言

1.1研究背景与意义

土地，作为农业生产的核心要素，其合理配置与高效利用始终是农业发展的关键所在。农村土地承包经营权流转，在当下中国农业现代化进程与乡村振兴战略实施中占据着举足轻重的地位，成为学界与实践领域共同关注的焦点话题。随着农村产业结构的调整和城乡一体化进程的加快，土地资源流转已成为农村地区发展新的动力。农村土地承包经营权流转指的是承包农户将自己的土地承包经营权流转给其他农户或者农业企业或单位进行经营。这一行为对完善我国农村土地制度，加强和规范土地资源的流转管理，促进农村经济良性发展和社会稳定具有重要意义。

2019年全国人大常委会修订《中华人民共和国土地管理法》，提出“依法有序推进农村集体经营性建设用地入市，规范农村土地承包经营权流转”等要求，这为我国农村土地承包经营权流转的法律规制提出了新的挑战。在此背景下，对土地承包经营权流转的法律问题进行深入研究十分必要。

哈尔滨市作为我国重要的农业产区，农村土地资源丰富，土地承包经营权流转活动频繁。其在土地流转过程中既面临着全国共性的法律问题，也具有自身的特点与挑战。以哈尔滨市为个案进行研究，能够深入了解特定地区土地承包经营权流转的实际情况，挖掘出具有针对性的法律问题，为完善相关法律法规提供更为具体、详实的依据。同时，也能为其他地区提供有益的借鉴，推动全国农村土地承包经营权流转的健康、有序发展。深入剖析哈尔滨市农村土地承包经营权流转的法律问题，不仅有助于解决当地土地流转中的实际纠纷，维护农民合法权益，还能为全国范围内的土地流转法律制度完善提供实践参考，具有重要的现实指导意义。

1.2国内外研究现状

国外对于农村土地流转的研究起步较早，在土地流转模式、政策支持以及法律保障等方面取得了丰富的成果。在土地流转模式上，不同国家根据自身国情形成了各具特色的模式。美国以土地私有制为基础，其土地流转主要通过市场机制进行，土地交易通常采用公开拍卖的方式，价高者得，充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用，提高了土地的流转效率和利用效率。日本则是典型的小农制模式，耕地少、人口多，人地矛盾紧张，其农地流转主要通过租赁方式进行经营权流转，通过经营权由农户向企业或合作组织流转，实现农业经营规模化和农业现代化。在法律保障方面，国外许多国家都建立了完善的土地流转法律体系，明确土地产权归属、流转程序、纠纷解决机制等，为土地流转提供了坚实的法律基础。

国内对于农村土地承包经营权流转法律问题的研究也较为丰富。学者们探讨了土地承包经营权流转的内涵、意义、驱动力、现状、存在问题、原因及对策等多方面内容。多数学者认为，农村土地流转有利于促进农村土地资源在土地经营者之间的合理流动，有利于优化土地资源配置，实现土地的规模经营；有利于促进农村劳动力转移，促进我国城市化的发展；有利于促进农业结构的调整，加快农业产业化进程，并增加农民收入；有利于吸纳各种社会资金投入到农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展。在法律问题研究上，学者们指出我国存在法律规范欠具体，实践操作中易发生扭曲的问题。例如，法律虽规定转让、出租等须经发包方同意，但未明确“经发包人同意”的标准及发包方权力范围，易造成发包方滥用权力；对不同种类的农村土地承包经营权流转形式的流转期限规定不明确；土地承包经营权流转方式之间内涵外延界定不清，存在交叉重叠现象等。

然而，现有研究仍存在一些不足。一方面，对于不同地区土地承包经营权流转法律问题的深入比较研究较少，未能充分考虑到地区差异对土地流转法律制度的影响。另一方面，在如何结合新的社会经济发展形势，如乡村振兴战略、农业现代化发展等，完善土地承包经营权流转法律制度方面，研究还不够深入和系统。此外，对于土地流转过程中的新兴问题，如土地经营权抵押贷款、土地流转与农村集体经济组织发展的关系等，研究也有待进一步加强。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国农村土地承包经营权流转的法律问题，特别是以哈尔滨市为个案进行研究。

文献研究法：查阅国内外关于农村土地承包经营权流转法律问题的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、法律法规、政策文件等，了解已有研究成果和相关法律规定，为本文研究提供理论基础和参考依据。通过对大量文献的梳理和分析，总结出当前研究的重点、热点和不足之处，明确本文的研究方向。

案例分析法：收集哈尔滨市农村土地承包经营权流转的实际案例，对案例进行详细分析，深入探讨土地流转过程中出现的法律问题及解决方式。通过案例分析，能够更加直观地了解土地流转法律问题在实践中的表现形式和影响，为提出针对性的法律建议提供实践支撑。

实证研究法：深入哈尔滨市农村地区，开展实地调研，与当地农民、土地流转相关管理部门、农