苏北地区国家级园区发展及园区城投企业转型分析报告.pdfVIP

城投企业转型进程呈现分化，园区发展情况影响个体转型成效

——苏北地区国家级园区发展及园区城投企业转型情况

联合资信公用评级二部|杜晗|何泰|霍聪聪

近年来，随着长三角一体化、淮河生态经济带和江苏沿海开发等中央和地方战略在苏北地区叠

加，苏北地区面临“追赶”与“转型”的双重任务。国家级园区是苏北地区产业高效集聚和升级迭

代的主阵地，对苏北地区经济发展具有一定的带动性。园区城投企业的转型与发展对区域经济稳定、

地方财政安全和园区发展效能有重要影响。本文通过梳理苏北地区国家级园区“十三五”期间和“十

四五”期间的发展演变方向情况，以及园区内样本城投企业2016－2024年资产、收入和利润等指标

的变化情况，发现从“十三五”到“十四五”，苏北地区国家级园区整体取得了一定的发展成效，

但园区间的发展速度分化明显，且部分园区的经济或财政实力增幅显著低于江苏省全省水平和所在

地级市全市水平；园区城投企业从资产和收入角度来看取得了一定的转型成效，但从利润角度来看

转型成效并不明显；园区城投企业背靠国家级园区，可利用的区域产业资源丰富，主要围绕区域内

产业进行业务板块拓展、股权基金投资和自营项目投资等方面的转型，但转型路径相对单一，且城

投企业间的转型成效呈现一定的分化。园区城投企业的转型成效与区域经济发展速度、产业繁荣程

度和政府支持力度等因素息息相关，且其转型活动也可能带来信用风险，包括但不限于投资标的经

营不确定性可能导致企业效益受到侵蚀、“短债长投”带来的流动性风险、缺乏产业投资和市场化

运营经验可能难以适应市场化竞争机制等。

研究报告1

一、引言

苏北地区与苏南地区的发展差距是江苏省内长期存在的现实问题。苏北地区经济

总量明显落后于苏南地区，其外向型经济和高新技术产业相对薄弱，交通网络的密度

和效率与苏南地区存在差异，在江苏省内对人才和资本的吸引力相对有限。近年来，

随着江苏省内通过“南北联动”补短板推进区域协调发展，并将自身发展融入长三角

一体化等国家战略，苏北地区战略地位显著提升，正处于“量”的追赶与“质”的转

型关键期。

国家级园区是苏北地区产业高效集聚和升级迭代的主阵地，对苏北地区经济发展

具有一定的带动性。2014年以来，在严控政府性债务的背景下，我国城投企业融资监

管政策日益严格，同时随着城镇化水平的不断提升，传统基础设施建设业务的市场空

间也在不断压缩，城投企业亟需开辟新的营收渠道，以实现自我造血与可持续发展。

园区城投企业的转型与发展对区域经济稳定、地方财政安全和园区发展效能有重要影

响。

本文通过梳理苏北地区国家级园区“十三五”期间和“十四五”期间的发展演变

情况，以及园区内样本城投企业2016－2024年资产、收入和利润等指标的变化情况，

分析苏北地区国家级园区城投企业的转型情况及其可能带来的信用风险。

二、苏北地区战略定位及其国家级园区发展情况

（一）苏北地区战略定位

受地理条件、政策机遇和产业结构等多重因素影响，苏北地区经济总量明显落后

于苏南地区。近年来，随着长三角一体化、淮河生态经济带和江苏沿海开发等中央和

地方战略在苏北地区叠加，苏北地区面临“追赶”与“转型”的双重任务。

江苏省共辖13个地级市，按区域地理位置分为苏南地区（南京市、苏州市、无

锡市、常州市、镇江市）、苏中地区（南通市、扬州市和泰州市）和苏北地区（徐州

市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市）。苏北地区经济总量明显落后于苏南地区，

2024年，苏南地区GDP7.78万亿元，同比增速6.77%；苏北地区GDP3.22亿元，同

比增速7.03%。从地理条件来看，苏南地区地处长江三角洲核心区，濒临长江、太湖，

水运条件得天独厚；紧靠中国经济中心上海，享有其强大的辐射和溢出效应；沪宁铁

路、沪宁高速等陆路交通干线率先在此布局，形成了便捷高效的立体交通网络。而苏

北地区历史上“黄河夺淮”导致淮河失去独立入海口，水系紊乱，其通航能力和对经

济的带动作用远不及长江；与上海和苏南核心区的时空距离较远，城市化进程相对滞

研究报告1

后，基础设施建设水平虽大幅提升，但在密度和现代化程度上与苏南地区仍有差距。

从政策机遇来看，我国改革开放采取了由东向西、由南向北的梯度推进战略，苏南地

区凭借其地理优势，成为首批对外开放的地