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江西省地税系统绩效管理的困境与突破：问题剖析与优化策略

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今经济社会快速发展的时代背景下，政府部门的管理效能对于国家的稳定和发展起着至关重要的作用。税务系统作为国家财政收入的重要保障部门，其管理水平和工作效率直接关系到国家经济的健康运行。随着税收体制改革的不断深化，对税务系统的绩效管理提出了更高的要求。

江西省地税系统积极响应国家政策，大力推行绩效管理，旨在通过科学的管理方法和有效的激励机制，提升税务工作的质量和效率，更好地服务于地方经济发展。自2003年以来，江西省地税部门按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的总体要求，以社会、市场和服务作为基本价值取向，以公共产出最大化和公共服务最优化为目标，积极实施绩效管理，取得了显著成效。2003至2005年，全省累计组织地方税收入328.48亿元，年均增长24.6%，3年的增收额相当于前8年增收总量的1.5倍；省局机关被授予“全国文明单位”，全系统跻身于全省文明行业，连续三年以执法单位第一名的成绩，荣获省直单位“政务环境评议评价先进单位”。

然而，在实际推行过程中，江西省地税系统绩效管理仍面临一些问题和挑战。如绩效目标与部门战略目标脱节、绩效考核指标单一化倾向、绩效结果应用缺乏激励性、绩效管理信息化水平不足等。这些问题不仅影响了绩效管理的效果，也制约了地税系统工作效率和服务质量的提升。因此，深入研究江西省地税系统绩效管理问题，提出针对性的对策建议，具有重要的现实意义。

通过对江西省地税系统绩效管理的研究，可以为该系统提供科学合理的绩效管理方案，优化绩效目标设定、完善绩效考核指标体系、加强绩效结果应用，从而提升地税系统的管理效能，促进税收工作的顺利开展。这有助于提高税务人员的工作积极性和主动性，加强税务部门的内部管理，提高税收征管的质量和效率，确保地方税收的稳定增长，为地方经济发展提供有力的财政支持。

1.2国内外研究现状

国外对政府部门绩效管理的研究起步较早，发展较为成熟。20世纪80年代，西方国家为解决经济停滞、财政危机以及公众对政府满意度下降等问题，兴起了“重塑政府—建立企业化政府”的行政改革运动，绩效管理被引入政府管理中。在英国、美国、新西兰等国实行的政府绩效管理中，充分体现了企业经营中追求的效率、质量、顾客至上等精神，取得了显著成效。西方学者对城市政府绩效管理的理论研究伴随着大规模的绩效管理实践逐渐兴起，他们提出了如目标管理（MBO）、平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）等理论模型和360度反馈等工具技术，为绩效管理实践提供了理论指导，并且研究了绩效管理与组织文化的融合以及绩效管理中的公平性和透明度等问题。

国内学者在绩效管理领域的研究也取得了丰硕成果，研究主要集中在绩效管理体系的构建、绩效评价指标体系设计、绩效管理与人力资源管理的关系以及绩效管理对组织绩效的影响等方面。在税务领域，国内研究主要关注如何根据中国国情和税务系统特点构建有效的绩效管理体系，探索适用于税务部门的绩效评价指标，分析绩效管理对税务工作的促进作用以及当前税务绩效管理存在的问题与对策。

已有研究在理论和实践方面都为税务系统绩效管理提供了重要的参考和借鉴，但仍存在一些不足之处。一方面，部分研究缺乏对地方税务系统实际情况的深入分析，提出的对策建议针对性和可操作性不强；另一方面，对于如何将先进的绩效管理理念和方法与地方税务系统的特色相结合，研究还不够深入。本文将以江西省地税系统为研究对象，结合其实际情况，深入分析绩效管理中存在的问题，并提出切实可行的对策，以期为提升江西省地税系统绩效管理水平提供有益的参考。

1.3研究方法与创新点

本文将采用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。一是文献研究法，通过查阅国内外相关文献，了解政府部门尤其是税务系统绩效管理的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据。二是案例分析法，以江西省地税系统为具体案例，深入分析其绩效管理的现状、存在的问题及原因，从而提出针对性的对策建议。三是调查研究法，通过问卷调查、访谈等方式，收集江西省地税系统工作人员和纳税人的意见和建议，获取第一手资料，使研究更贴近实际。

本文的创新点主要体现在以下两个方面。一方面，紧密结合江西省地税系统的实际案例进行研究，深入剖析其在绩效管理过程中遇到的具体问题，使研究成果更具针对性和实用性，能够直接为江西省地税系统改进绩效管理提供参考。另一方面，在提出对策时，充分考虑江西省地税系统的特点和实际需求，从多个维度出发，提出综合性的解决方案，不仅关注绩效指标的优化和绩效结果的应用，还注重绩效管理文化的培育和信息化建设等方面，力求全面提升江西省地税系统的绩效管理水平。

二、江西省地税系统绩效管理的理论