《地下水开采总量控制管理手册（标准版）》.docVIP

《地下水开采总量控制管理手册（标准版）》

第1章总则

1.1目的

1.2适用范围

1.3依据

1.4管理原则

第2章管理体制与职责

2.1管理机构

2.2部门职责

2.3责任追究

第3章地下水资源调查与评价

3.1调查方法

3.2资源评价

3.3承压水特征分析

3.4潜水特征分析

第4章开采总量控制指标体系

4.1指标设定原则

4.2指标构成

4.3指标分解

4.4指标更新机制

第5章开采计划编制与审批

5.1编制依据

5.2编制流程

5.3审批程序

5.4计划调整

第6章监测与计量

6.1监测网络

6.2监测频率

6.3计量设备

6.4数据管理

第7章开采许可管理

7.1许可条件

7.2申请与审批

7.3许可期限

7.4变更与延续

第8章节约与保护措施

8.1节水技术

8.2保护措施

8.3生态补偿

第9章信息发布与宣传

9.1信息发布平台

9.2宣传内容

9.3宣传方式

第10章法律责任

10.1违规行为界定

10.2法律责任追究

10.3行政处罚

第11章技术支撑体系

11.1技术标准

11.2软件系统

11.3信息化建设

第12章附则

12.1名词解释

12.2实施日期

12.3解释部门

第1章总则

1.1目的

本手册旨在规范地下水开采总量控制的管理工作，确保地下水资源可持续利用。通过明确管理目标、方法和流程，减少超采现象，防止地面沉降和生态环境恶化。具体目标包括：

-建立科学合理的地下水开采总量控制体系，平衡水资源供需关系。

-实现地下水开采的动态监测和评估，及时调整开采策略。

-推动节水技术和措施的应用，降低地下水消耗强度。

-为相关部门提供管理依据，提高地下水资源保护水平。

1.2适用范围

本手册适用于全国范围内的地下水开采总量控制管理工作，涵盖以下领域：

-政府部门：水利、自然资源、生态环境等机构的地下水管理业务。

-企业单位：矿泉水开采企业、农业灌溉单位、工业用水单位等。

-科研机构：从事地下水监测、评估和研究的单位。

-社会公众：了解地下水保护政策，参与节水行动的个人和团体。

1.3依据

本手册的制定依据包括：

-《中华人民共和国水法》关于水资源合理开发利用的规定。

-《地下水污染防治行动计划》对地下水保护的强制性要求。

-《全国地下水超采区治理规划》对重点区域的治理目标。

-地方性法规和标准，如《北京市地下水管理条例》等。

-国际公约和标准，如《联合国水公约》等。

1.4管理原则

地下水开采总量控制管理遵循以下原则：

-总量控制原则：设定区域开采总量上限，实行阶梯式管理，超采区限制开采。例如，华北平原部分地区地下水年开采量控制在100亿立方米以内。

-分区管理原则：根据地下水超采程度，划分为禁采区、限采区和允许开采区，不同区域执行差异化政策。

-动态监测原则：建立地下水水位、水量、水质监测网络，每季度至少监测一次，确保数据准确可靠。

-节约优先原则：推广节水技术，如滴灌、喷灌等，农业灌溉用水效率提升至0.6以上。

-综合治理原则：结合人工补给、生态修复等措施，缓解地下水超采问题，如华北地区推广深层地下水人工补给项目。

-公众参与原则：通过宣传教育、信息公开等方式，提高社会对地下水保护的认知度。

2.管理体制与职责

2.1管理机构

2.1.1国家级管理部门负责制定全国地下水开采总量控制的政策法规和技术标准。例如，《地下水开发利用管理技术规范》（GB/T19233-2014）规定了开采量评估的基本方法。

2.1.2省级水利部门负责本行政区域的地下水监测网络建设和总量控制指标的分解落实。通常设立专门的地下水管理办公室，配备专业技术人员。

2.1.3县级水务局负责具体实施辖区内的地下水取水许可审批和年度开采量统计。一般要求每季度报送监测数据，误差率控制在5%以内。

2.1.4地下水超采区由市级水利部门牵头成立综合治理领导小组，协调各部门共同实施压采计划。京津冀地区超采区压采率需达到每年3%以上。

2.1.5乡镇水利站负责日常巡查和取水户监管，建立取用水台账。要求每月至少巡测一次重点井，记录水位变化情况。

2.1.6水文监测站负责地下水水位的长期观测，一般每口监测井的年监测频次不低于12次。华北平原地区要求监测井密度达到每100平方公里2-3口。

2.2部门职责

2.2.1水利部门负责编制地下水开发利用规划，明确各区域允许开采量。例如，华北地区2025年地下水允许开采量控制在620亿立方米以内。

2.2.2环境部门负