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研究报告

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安徽省“十五五”河湖长制发展思路研究和探讨

一、河湖长制发展背景与意义

1.1河湖长制政策背景

(1)河湖长制作为我国生态环境保护与治理的重要制度创新，其政策背景源于对水生态环境恶化趋势的深刻认识。在快速工业化、城市化和人口增长的双重压力下，我国河湖生态系统承受了巨大的压力，水质污染、生态退化等问题日益严重。为了解决这些问题，国家高度重视河湖生态环境的保护与修复，将河湖长制作为一项重要的政策措施提出来。这一制度的核心是通过明确各级河湖管理责任，加强河湖资源保护与治理，实现河湖生态系统的良性循环。

(2)党的十八大以来，我国高度重视生态文明建设，明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。在这一理念的指导下，河湖长制得到了全面实施。从中央到地方，各级政府纷纷设立河湖长，明确了河湖保护管理的责任主体。同时，国家层面出台了《关于全面推行河长制的意见》等一系列政策文件，为河湖长制的实施提供了强有力的政策支持。这些政策的出台，旨在通过建立健全河湖管理责任体系，推动河湖生态环境的持续改善。

(3)随着河湖长制的推行，安徽省积极响应国家号召，结合本地实际情况，制定了一系列政策措施，全面推进河湖长制工作。在政策背景方面，安徽省充分认识到河湖长制对于保障水安全、促进生态文明建设的重要意义。为此，安徽省从组织体系、制度建设、责任落实等方面入手，不断深化河湖长制改革，努力实现河湖生态环境的全面改善。在政策推动下，安徽省河湖长制工作取得了显著成效，为全省乃至全国河湖生态环境的保护与治理提供了有益借鉴。

1.2河湖长制在安徽省的实施现状

(1)安徽省自2017年全面推行河湖长制以来，已建立起省、市、县、乡四级河湖长体系，共设立河湖长4600余名。截至2020年底，安徽省共整治河湖问题3.5万个，清理整治非法采砂、非法排污等行为，有效改善了河湖生态环境。例如，淮河流域在实施河湖长制后，水质明显改善，主要河流水质优良比例达到80%以上。

(2)在河湖长制实施过程中，安徽省积极探索创新，形成了“河湖长+警长+检察长”的联合执法模式，严厉打击涉河湖违法行为。例如，2020年，安徽省共查处涉河湖刑事案件300余起，行政案件1000余起，有效震慑了违法行为。此外，安徽省还开展了“清河行动”，清理河道垃圾，恢复河湖生态，累计清理河道长度超过1000公里。

(3)安徽省在河湖长制实施中，注重信息化建设，建立了河湖长制信息管理平台，实现了河湖长制工作的动态监控和科学决策。截至2021年，该平台已接入各类河湖数据超过2000万条，为河湖长制提供了有力支撑。同时，安徽省还积极开展河湖长制宣传教育活动，提高公众参与度，形成了全社会共同保护河湖的良好氛围。据统计，近年来，安徽省河湖长制宣传教育活动参与人数超过500万人次。

1.3河湖长制对安徽省生态保护的重要性

(1)河湖长制对安徽省生态保护具有重要意义。安徽省地处长江经济带，拥有众多重要河湖，如长江、淮河、新安江等，这些河湖不仅是重要的水资源，也是生物多样性的宝库。河湖长制的实施，有助于加强河湖生态系统的保护，维护生物多样性，确保河湖生态功能得到有效恢复和提升。

(2)通过河湖长制，安徽省能够更加系统地推进水污染防治工作，减少工业、农业和生活污染对河湖的影响。例如，通过关闭或搬迁污染企业，实施农业面源污染治理等措施，安徽省的河湖水质得到了显著改善，为当地居民提供了更加清洁的生活用水。

(3)河湖长制还有助于推动安徽省的绿色发展，促进经济社会与生态环境的协调发展。通过保护河湖生态环境，安徽省能够吸引更多绿色产业投资，提高区域竞争力。同时，河湖长制也有利于提升公众环保意识，形成全社会共同参与生态保护的良好局面。这对于实现安徽省生态文明建设目标，构建美丽中国具有重要意义。

二、河湖长制发展目标与原则

2.1发展目标制定依据

(1)发展目标制定依据首先遵循国家相关法律法规和政策要求，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等，确保目标与国家发展战略和生态文明建设总体要求相一致。同时，结合《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确河湖长制发展目标与全省经济社会发展规划相衔接。

(2)制定发展目标时，充分考虑安徽省河湖保护的实际情况和面临的挑战。依据安徽省河湖现状调查评估报告，分析河湖生态环境质量、水资源管理、水污染防治、水生态修复等方面存在的问题，结合区域特点，如南部的长江流域和北部的淮河流域，制定针对性的发展目标。

(3)发展目标的制定还参考了国际先进经验和成功案例，借鉴国内外河湖长制实施的成功做法，结合安徽省实际情况，形成具有地方特色的发展目标。此外，广泛征求各方意见和建议，包括政府部门、专家学者、企业代表和公众