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资源型国有企业摆脱转型困境的路径选择

摘要：在资源环境与体制机制约束的双重压力下，产能过剩的屡化不解与低效企业的退出困境是阻碍国有资源型企业转型发展的主要障碍。应在决策层对供给侧结构性改革与深化国有企业改革顶层设计的基础上，明确资源型国有企业转型发展的定位与方向，这意味着以结构优化为主要内容、从完善产业结构与所有制结构两个层面推进的资源型国有企业深化改革，是实现企业转型发展的路径选择。在此基础上，还应从政府职能转型与完善市场机制两个层面采取措施，加快推进国有资源型企业转型发展。

关键词：

当前，我国经济发展进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期与前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济新常态。随着经济增速的显著放缓，由传统粗放型增长模式或经济驱动机制所引致并长期积累的各种弊端凸显，集中表现为总量繁荣与结构失衡的突出矛盾。[1]其中，以资源型行业为代表的一些国内产业部门严重的总量或结构性产能过剩问题，被纳入新常态阶段宏观经济治理的主要议题中。资源型国有企业是主要以不可再生自然资源为生产要素，以资源采掘开发为主，以资源初加工和一些后续工序为辅的国有企业。[2]国内绝大多数资源型国有企业均建立于计划经济时代，在市场化转型过程中，受地域分布、行业特征与政策环境影响，企业经营发展模式对传统体制机制形成严重路径依赖，其改革明显滞后于国有企业改革的整体进程。[3]同时，随着以矿产资源为代表的不可再生资源的持续消耗，资源型国有企业不可避免地面临资源储备约束和开发利用成本提升等问题，而由此进一步引发竞争力不足与创新激励匮乏下的企业主导产业日益衰退，以及难以消化的机构臃肿与冗员负担。另外，资源型国有企业大多集中分布于资源富集的东北、华北及西北等内陆省份，企业对当地GDP有较高的贡献率，资源型国有企业的转型发展直接

决定这些地区能否在摆脱当前经济增长乏力的基础上实现区域经济振兴与可持续发展。因此，应抓住当前供给侧结构性改革为资源型国有企业各项体制机制创新提供的战略契机，加快推进企业转型发展。

一、资源型国有企业转型发展面临的障碍

(一)产能过剩与低效供给并存

近年来，以煤炭、钢铁、水泥和电解铝为代表的资源型行业产能过剩严重。(1)对此，国务院、工信部和国家能源局等部门自2013年以来出台多项措施，强化资源型行业“去产能”的政策力度(见表1)。然而，截至2015年，主要资源型行业在化解过剩产能的过程中却陷入越化解越过剩的窘境，其中，粗钢、水泥、煤炭、电解铝和原油加工的产能利用率分别为67%、74%、65%、76%和66%。(2)国有企业在煤炭和钢铁等资源型行业分布相对集中，“屡化不解”的过剩产能已成为制约其转型发展的瓶颈。近年来，随着国内资源品需求结构变化，资源型行业产品因在质量、成本、效益和品牌等方面缺乏竞争力，已越来越难以被内需消化，进而形成持续的产能积压。以钢铁行业为例，尽管我国钢铁产销量一直位居世界首位，然而技术水平的相对落后与产业链存在的诸多短板，致使许多国有钢铁企业在生产大量低质和低附加值产品的同时，无法满足国内制造业对一些特殊、高端与高附加值钢铁产品的需求。据统计，近年来冷轧薄板、镀层板和电工钢材等三种高端钢铁产品的进口量，分别是国内产量的2倍、2.9倍和3.7倍，高端钢铁产品进口依存度超过50%;[4]国内粗钢产能自2008年的6.6亿吨上升至2014年的11.6亿吨，连年增加的产能直接导致低端钢铁产品的严重过剩。[5]可见，供给侧结构性改革背景下，严重的产能过剩与低效供给已成为资源型国有企业“去产能”与提高供给效率的主要障碍。

时间

发布机构

代表性文件

主要内容

2013年10月

国务院

《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》

针对存在产能严重过剩问题的行业，坚决遏制盲目扩张的产能、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能

2014年至今

工信部

一

发布多个行业规范性文件，从技术、节能和环境等多方面提高主要产能过剩行业的进入壁垒

2014年11月

国家能源局

《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导性意见》

通过强化项目审批，控制违法违规煤矿的建设和开工

2016年2月

国务院

《关于煤炭行业化解产能过剩实现脱困发展的意见》

严格控制新增产能和淘汰中小煤矿

表12013年以来部分主管部门针对“去产能”发布的代表性政策文件

(二)“三期叠加”加剧资源型国企经营困难

在资源型行业出现严重产能过剩的同时，资源型企业盈利能力大幅下降。以国内大中型钢铁企业为例，重点大中型钢铁企业累计利润从2008年的807亿元骤降至2012年的15.8亿元，至2014年重点大中型钢铁亏损企业的亏损总额已达16亿元，[6]而其中不乏众多国有钢铁企业。在经济增