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超标准规定洪水应急处理方案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对超标准规定洪水，最大程度减少洪水造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会的稳定发展，特制定本应急处理方案。通过建立科学、高效、有序的应急响应机制，确保在超标准洪水发生时，各部门、各单位能够迅速、协调地开展抢险救援和灾害应对工作，最大限度地降低洪水灾害的影响。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及国家和地方有关防汛抗洪的政策文件、技术标准和规范，结合本地实际情况编制本方案。

（三）适用范围

本方案适用于本行政区域内发生超标准规定洪水时的应急处理工作。超标准规定洪水是指超过河道、水库、堤防等防洪工程设计标准的洪水。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责的原则，明确各部门、各单位的职责和权限，确保应急处理工作的高效有序进行。

3.科学应对，快速反应：采用先进的科学技术和手段，提高洪水监测、预警和应急处置能力，及时、准确地掌握洪水动态，快速响应，有效应对。

4.部门联动，协同作战：各有关部门和单位要密切配合，相互协作，形成合力，共同做好超标准洪水的应急处理工作。

5.预防为主，平战结合：坚持预防为主的方针，加强防洪工程建设和管理，做好洪水预警预报和应急准备工作，实现常态管理与应急处置的有机结合。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立超标准洪水应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括水利、气象、公安、民政、交通、卫生、电力、通信等有关部门和单位的负责人。指挥部下设办公室，办公室设在水利部门，负责指挥部的日常工作。

（二）指挥部职责

1.贯彻落实国家和地方有关防汛抗洪的法律法规和政策，组织制定和实施超标准洪水应急处理方案。

2.统一指挥和协调本行政区域内超标准洪水的应急处理工作，决定重大抢险救灾事项。

3.组织协调各部门、各单位之间的应急联动，调配抢险救灾物资和队伍。

4.负责与上级防汛指挥机构的沟通联系，及时报告洪水灾情和应急处理工作情况。

5.组织开展洪水灾害评估和恢复重建工作。

（三）各成员单位职责

1.水利部门：负责洪水的监测、预报和预警工作，提供洪水信息和防洪工程运行情况；组织指导防洪工程的抢险加固和水毁工程的修复；协调有关部门做好河道清障和水库调度工作。

2.气象部门：负责天气监测和预报，及时提供降雨、台风等气象信息，为洪水预警和应急决策提供依据。

3.公安部门：负责维护灾区的社会治安和交通秩序，保障抢险救灾车辆和人员的通行安全；协助有关部门做好群众的转移安置工作。

4.民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作，组织调配救灾物资和资金；做好灾情统计和上报工作。

5.交通部门：负责组织调配交通运输工具，保障抢险救灾物资和人员的运输；及时修复受损的公路、桥梁等交通设施。

6.卫生部门：负责组织医疗卫生队伍，开展医疗救治和卫生防疫工作，防止疫病的发生和传播。

7.电力部门：负责保障灾区的电力供应，及时修复受损的电力设施。

8.通信部门：负责保障通信畅通，及时修复受损的通信设施，为应急指挥和抢险救灾提供通信支持。

9.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好超标准洪水应急处理的相关工作。

三、监测、预警和信息报告

（一）监测

1.水利部门要建立健全洪水监测体系，加强对河道、水库、湖泊等水位、流量、水质等要素的监测，及时掌握洪水动态。

2.气象部门要加强对天气系统的监测和分析，及时发布降雨、台风等气象信息。

3.各有关部门和单位要按照职责分工，加强对相关设施和区域的监测，及时发现和报告异常情况。

（二）预警

1.当监测到可能发生超标准洪水时，水利部门要及时发布洪水预警信息。预警信息包括洪水的可能发生时间、地点、量级、影响范围等内容。

2.预警等级分为四级，分别为蓝色、黄色、橙色和红色，对应一般、较重、严重和特别严重四个级别。根据洪水的发展态势，适时调整预警等级。

3.预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布，确保公众能够及时获取。

（三）信息报告

1.各有关部门和单位要建立健全信息报告制度，及时、准确地向指挥部报告洪水灾情和应急处理工作情况。

2.信息报告内容包括洪水发生的时间、地点、量级、影响范围、受灾情况、抢险救灾进展等。

3.对于重大灾情和紧急情况，要在第一时间报告，并及时续报后续情况。

四、应急响应

（一）响应分级

根据洪水的量级和影响程度，将应急响应分为四级