全国城市新市民数字金融服务指数报告（2025）.pdf

研究报告

（2025年第7期总第150期）2025年12月10日

全国城市新市民数字金融服务指数报告

（2025）

金融发展与监管科技研究中心

蚂蚁集团研究院联合课题组

【摘要】随着新产业、新业态的快速发展，以及新型城镇化的

推进，各城市正在吸引越来越多新市民参与各行各业，新市民已逐

渐成为我国城市发展的重要力量，做好新市民金融服务已成为促进

经济和社会发展的必要举措。据统计，目前全国约有3亿数量新市民

群体，其持续增长的金融需求与传统金融供给不充分的矛盾日益突

出。更好满足新市民金融需求，是实现人民对美好生活向往，也是

党和政府赋予的必须保质保量做好的新的历史性、政治性任务。同

时，服务新市民也代表了当下以商业银行为代表的金融机构积极探

索和实践普惠和数字化转型的重要方向。

清华大学五道口金融学院金融发展与监管科技研究中心和蚂蚁

集团研究院联合组建研究课题组，在“数字经济开放研究平台”上，

利用城市粒度的匿名化脱敏抽样数据，在蚂蚁集团域内的云实验室

进行指数计算，编制了一套“全国城市新市民数字金融服务指数”，

以期对全国城市地区提升新市民金融服务的成效差异进行量化评价。

结合现有文献和央行发布关于中国普惠金融指标，以及新市民金融

服务的新形势新特征，与相关数据的可得性和有效性，课题组从新

市民数字金融服务使用情况和质量情况2个维度构建全国城市数字金

融服务指标体系。指数包含上述2个维度，共20个具体指标。基于

上述指标体系和主客观赋权法最终编制了涵盖全国31个省（直辖市、

自治区）、337个地级以上城市（4个直辖市和333个地级市、地区、

自治州、盟等）总体和使用、质量两个方面“新市民数字金融服务

指数”。本指数2021年首次编制，包括了2021-2024年的城市级和

省级指数。分指数包含使用情况指数下支付结算、贷款融资、投资

理财、信用免押和保险产品等二级指标，以及质量情况指数下触达

度、实惠度、便利度和信用度等二级指标。

“全国城市新市民数字金融服务指数”结果显示，东部沿海省

份的新市民数字金融指数整体上分值较高，而东北地区整体颜色偏

浅，显示该地区新市民数字金融服务指数的分值较低。新市民数字

金融服务分布呈现“胡焕庸线”的特点。总指数前50名的城市分别

是：杭州市、上海市、南京市、厦门市、深圳市、丽水市、武汉市、

德宏州、合肥市、佛山市、北京市、黄山市、鄂州市、广州市、珠

海市、苏州市、莆田市、金华市、郑州市、襄阳市、新余市、嘉兴

市、徐州市、无锡市、淮安市、长沙市、洛阳市、南阳市、衢州市、

宁德市、新乡市、镇江市、南通市、西安市、福州市、廊坊市、成

都市、天津市、许昌市、揭阳市、绍兴市、常州市、济南市、南昌

市、湖州市、蚌埠市、芜湖市、信阳市、衡水市、十堰市。省级层

面新市民金融服务指数前10名为上海市、浙江省、北京市、福建省、

湖北省、江苏省、广东省、河南省、天津市、安徽省。新（老）市

民的指数结果比较分析显示，一线城市、新一线城市、以及二线城

市老市民享受的数字金融服务数量和质量均远超同城市新市民，在

支付结算、保险产品等业务场景和触达度方面的对新市民金融服务

的支持还有待进一步提升。

报告还对新市民家庭财富健康情况进行统计分析，并提出如下

政策建议：

一是优化新市民家庭资产负债结构；

二是促进新市民家庭收入与消费动态平衡；

三是建立稳定新市民未来预期的长效机制；

四是持续健全政策实施的保障体系与协同机制。

最后，我们在附录中提供了2020-2024年全国31个省（市、自

治区）的新市民数字金融服务总指数、方面指数和二级指标分值，

以及2024年全国城市分指数前50名排行榜。

目录

一、全国城市新市民数字金融服务指数（2024年）1

（一）总指数主要特征1

（二）分指数主要特征9

（三）新（老）市民数字金融服务指数比较分析15

二、新市民消费统计分析25

（一）新市民家庭问卷调研基本特征25

（二）新市民家庭财富健康现状评价31