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研究报告

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论“十五五”期区域经济发展新视角——兼论多规划期接续实现第二个百年目标聚光点

一、区域经济发展新视角概述

1.1新视角的提出背景

随着我国经济进入新常态，区域经济发展面临着新的挑战和机遇。在过去的几十年里，我国区域经济发展取得了举世瞩目的成就，但同时也暴露出一些深层次的问题，如区域发展不平衡、产业结构不合理、创新能力不足等。为了更好地适应新形势，推动区域经济高质量发展，有必要从新的视角审视和思考区域经济发展问题。

首先，新视角的提出源于对传统区域经济发展模式的反思。过去，我国区域经济发展主要依靠要素驱动和投资驱动，这种模式在一定程度上推动了经济增长，但也带来了资源环境压力、产业结构单一等问题。在新形势下，资源环境约束趋紧，要素成本上升，传统发展模式已难以为继。因此，我们需要从新的视角出发，探索更加绿色、可持续的区域经济发展模式。

其次，新视角的提出是基于对国际经济发展趋势的洞察。近年来，全球经济发展呈现出区域化、一体化、绿色化等趋势，这些趋势对我国区域经济发展提出了新的要求。例如，区域一体化要求我们加强区域间的合作与交流，推动产业链、供应链、创新链的深度融合；绿色化要求我们加快产业结构调整，发展循环经济，提高资源利用效率。因此，从新的视角审视区域经济发展，有助于我们更好地把握国际经济发展趋势，提升我国区域经济的竞争力。

最后，新视角的提出也是为了更好地实现第二个百年奋斗目标。第二个百年奋斗目标要求我国在全面建设社会主义现代化国家的过程中，实现区域经济协调发展。这意味着我们需要在区域经济发展中，更加注重均衡性、协调性和可持续性。从新的视角出发，我们可以更加全面地分析区域经济发展的内外部因素，制定更加科学合理的区域经济发展战略，为第二个百年奋斗目标的实现提供有力支撑。

1.2新视角的核心内容

(1)新视角的核心内容之一是强调区域经济发展的均衡性和协调性。根据国家统计局数据，截至2020年，我国东部地区GDP总量占全国比重为39.4%，而中西部地区分别为21.2%和39.4%。为了缩小区域发展差距，新视角提倡通过优化区域政策，加大对中西部地区的支持力度，推动区域间产业协同发展。例如，京津冀协同发展战略的实施，通过产业转移、基础设施互联互通等方式，有效促进了区域均衡发展。

(2)新视角强调创新驱动发展战略在区域经济发展中的重要性。据《中国区域创新能力报告》显示，2019年我国区域创新能力综合排名中，北京、上海和深圳位列前三。新视角认为，创新是引领区域经济发展的第一动力，应加大对科技创新的投入，培育壮大新动能。以长三角地区为例，通过深化科技创新合作，已形成了一批具有全球影响力的创新集群，为区域经济发展提供了强大动力。

(3)新视角还关注区域绿色发展，强调在经济发展的同时，保护生态环境。根据《中国环境统计年鉴》，2019年全国单位GDP能耗累计下降18.2%，其中东部地区下降20.1%，中部地区下降14.9%，西部地区下降11.6%。新视角倡导绿色低碳发展，推动产业结构优化升级，实现经济发展与环境保护的双赢。以浙江省为例，通过实施“五水共治”等绿色发展战略，有效提升了区域生态环境质量，为区域经济可持续发展奠定了基础。

1.3新视角的理论基础

(1)新视角的理论基础之一是区域发展理论，该理论强调区域间经济发展不平衡性和空间集聚现象。这一理论认为，区域经济发展受到自然资源、人力资源、资本和技术等多种因素的影响，不同区域在这些因素上的禀赋差异导致了经济发展的不平衡。例如，根据世界银行数据，全球贫困人口主要集中在撒哈拉以南非洲和南亚等地区，这些地区往往资源匮乏，基础设施落后，从而制约了经济发展。

(2)新视角的理论基础之二是新经济增长理论，该理论关注知识、技术和人力资本对经济增长的驱动作用。新视角认为，创新和技术进步是推动区域经济发展的关键因素。例如，根据美国商务部经济分析局数据，自2000年以来，美国经济产出中约有一半的增长归因于知识和技术进步。在中国，深圳的崛起就是一个典型案例，该市通过吸引高科技企业和创新人才，实现了从传统工业城市向高科技城市的转变。

(3)新视角的理论基础还包括可持续发展理论，该理论强调在经济发展过程中应充分考虑环境保护和资源可持续利用。这一理论认为，经济发展应遵循自然规律，实现经济、社会和环境的协调发展。例如，欧盟的可持续发展议程提出到2050年实现零排放的目标，这一目标旨在推动欧洲向绿色、低碳的经济发展模式转型。在中国，长江经济带发展规划也强调了绿色发展理念，旨在通过保护和修复长江流域生态环境，实现区域经济的可持续发展。

二、‘十五五’规划期区域经济发展战略

2.1区域经济发展战略目标

(1)区域经济发展战略目标的核心在于实现区域经济的高质量发展。这一目标