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研究报告

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立足全国大局，科学谋划好“十五五”

一、全面审视发展形势

1.1.分析当前国内外发展环境

(1)当前，国际形势复杂多变，世界正经历百年未有之大变局，全球经济增长放缓，地缘政治风险上升，贸易保护主义和单边主义抬头，给我国发展带来了诸多不确定性。在这样的大背景下，我国必须保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。

(2)国内发展环境也面临着一系列挑战。首先，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构调整和转型升级任务艰巨。其次，人口老龄化趋势加快，劳动力成本上升，资源环境约束趋紧，对经济发展产生一定压力。此外，我国科技创新能力仍需提升，产业链供应链面临风险挑战，需要加快构建自主可控、安全高效的产业链体系。

(3)尽管面临诸多挑战，但我国发展仍具有许多有利条件。首先，我国拥有庞大的市场规模和完整的产业体系，为经济发展提供了坚实基础。其次，我国政府积极推动改革开放，不断优化营商环境，激发市场活力。此外，我国科技创新能力不断提升，在人工智能、5G通信等领域取得了世界领先成果。在新的历史起点上，我国将继续发挥制度优势，推动经济社会持续健康发展。

2.2.把握发展面临的机遇和挑战

(1)把握发展机遇，首先需认清我国在全球经济格局中的地位。随着我国经济的快速发展，国际影响力不断增强，参与全球经济治理的能力不断提升。同时，我国拥有丰富的自然资源、庞大的市场和持续的创新动力，这些都是推动我国经济持续增长的重要基石。此外，数字经济、绿色低碳发展等新兴领域为我国经济发展提供了新的增长点。

(2)在面对挑战方面，我国需要正视外部环境的不确定性。国际贸易保护主义和地缘政治风险的增加，对我国出口导向型经济和产业链安全带来压力。国内经济结构调整、人口老龄化、资源环境约束等问题也制约着经济的高质量发展。然而，挑战与机遇并存，我国可以通过深化供给侧结构性改革，提高产业链现代化水平，增强内生增长动力，有效应对这些挑战。

(3)内部环境方面，我国正处在转型升级的关键时期。消费升级、创新驱动、绿色低碳发展成为新的经济增长点。同时，国家战略布局和区域协调发展战略的推进，为各地区提供了广阔的发展空间。此外，随着新型城镇化建设的深入推进，城乡差距将进一步缩小，为经济发展注入新的活力。因此，把握住这些机遇，我国将在未来发展中展现更大的潜力。

3.总结过去五年发展取得的成就和经验

(1)过去五年，我国经济社会发展取得了显著成就。国内生产总值（GDP）年均增长6.6%，达到101.6万亿元，稳居世界第二位。其中，第一产业增加值增长3.1%，第二产业增加值增长5.8%，第三产业增加值增长7.9%。在脱贫攻坚战中，我国提前10年实现联合国减贫目标，近1亿农村贫困人口实现脱贫，为全球减贫事业作出了重大贡献。

(2)在科技创新方面，我国取得了一系列重大突破。例如，载人航天和探月工程取得新进展，嫦娥五号月球探测器成功返回月壤样本；量子通信、量子计算机等领域取得世界领先成果。此外，我国高铁、5G通信等基础设施建设取得显著成效，为经济社会发展提供了有力支撑。以5G为例，截至2021年底，我国5G基站累计达到142.5万个，5G手机用户数超过4.5亿户。

(3)在改革开放方面，我国持续推进供给侧结构性改革，优化营商环境，激发市场活力。例如，减税降费累计超过8.6万亿元，为企业减轻负担；简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，企业开办时间缩短至2.5个工作日。同时，我国积极参与全球经济治理，推动“一带一路”建设，加强与各国的经贸合作，为世界经济增长贡献了中国智慧和中国方案。

二、明确发展目标和战略布局

1.设定‘十五五’时期发展总体目标

(1)在‘十五五’时期，我国发展总体目标将聚焦于实现高质量发展，确保经济持续健康发展。预计到2025年，国内生产总值（GDP）将超过120万亿元，年均增长保持在5.5%左右。这一增长目标将基于创新驱动、结构调整、绿色发展等多方面因素，旨在提升经济增长的质量和效益。例如，通过推动产业结构优化升级，预计服务业增加值占比将超过60%，成为经济增长的主要动力。

(2)在社会民生方面，‘十五五’时期的目标是全面提升人民生活水平。预计城镇新增就业人数将超过6000万人，农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平显著提高。具体到教育领域，全国高等教育毛入学率预计将达到60%，比2015年提高15个百分点。例如，通过实施农村义务教育阶段营养改善计划，覆盖了超过1亿农村学生。

(3)在生态文明建设方面，‘十五五’时期将致力于实现绿色发展。目标是单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降13.5%和18%，非化石能源消费比重达到20%左右。为实现这一目标