地方高等教育新时期推进高等教育现代化的重点与关键.docxVIP

摘要高等教育现代化是以地方高等教育现代化为基础的全面、全方位的现代化。地方高等教育现代化与国家高等教育现代化、区域现代化具有双重嵌入性，是从思想理念现代化到办学要素现代化的综合实现过程。当前，我国地方高等教育存在改革需求与理论支撑、地位作用与支持环境、开展速度与治理水平、结构体系与多样化需求以及质量贡献与社会期待不平衡不充分的矛盾。为此，要创新地方高等教育协同开展的新机制、强化省级政府统筹能力、提升地方高等教育治理现代化水平、构建国际化和信息化双轮驱动机制。

关键词地方高等教育；全面现代化；全方位现代化；现实短板；关键领域

为贯彻落实党的十九大做出新的“两步走”重大决策，全国教育大会做出了加快推进教育现代化、办人民满意教育、建设教育强国的战略部署，标志着我国高等教育现代化进入了全面、全方位提升的新阶段。高等教育在经济社会开展全局中的战略作用将从支撑性要素向标志性、引领性要素转变，高等教育现代化的核心内涵将从拥有现代化因素向革命性变革转变，高等教育在全球格局中的地位将从全面追赶向局部超越、引领转变。实现高等教育现代化的新目标，重点是破解不平衡不充分的矛盾，关键在地方高等教育。据统计，截至2017年，我国普通高等学校总数已经到达2631所，其中，地方普通高等学校为2512所，占总量的95.5%。地方高等教育在规模上是我国高等教育体系的

年前的2295所增加393所，新增加的普通高等学校主要是地方高等院校。地方高等教育作为连接国家高等教育管理政策与高等学校办学的关键因素，目前已经形成了“以省域为支点，中央-省-高等学校之间多元互动的新格局”，直接推动了区域经济社会的开展，人才贡献度显著增强，成为区域创新驱动开展的重要策源地。但是，与地方高等教育快速开展的实践相比，地方政府治理能力和治理水平还存在一定的差距，在加强省域高等教育的分类管理、统筹规划，重塑地方高等教育体系结构方面，在推进地方高等教育多层次的转型、再造地方高等教育功能和制度体系方面，在分层次推进地方一流高等教育建设，打造具有地方特色的一流本科教育、一流高职教育方面，在进一步深化“放管服”改革、落实高校办学自主权、释放地方高校开展内在活力等方面，都存在亟待破解的改革瓶颈。

（四）地位作用与支持环境的不平衡不充分

当前，区域开展在国家宏观战略开展格局中的地位越来越重要。在国家大力推进经济开展方式转变，实施创新驱动等重大战略背景下，地方政府急需高校提升科技创新和服务地方经济开展能力。地方高等教育正在逐步由边缘走向中心，成为影响地方经济开展的新动能、地方核心竞争力的重要支撑和衡量地方社会开展水平与人们幸福感的重要变量。但是，我国地方高等教育的基础总体较弱，支持地方高等教育开展环境存在不平衡现象。如优质高等教育的开展主导权主要集中在中央，在“双一流”建设计划、本科高校设置、教育部属高水平大学分校区设置、研究生招生指标分配、博士学位点增列等方面，虽然很多省市级政府具有加快开展的强烈意愿，但管理权限相对较小，地方政府统筹管理空间有限。再如，我国区域经济开展存在巨大的地区差异，地方政府在发展高等教育过程中，需要在基础建设、办学经费和专项性建设方面投入巨额经费，是一项巨大的常规经费支出，对很多财政相对一般的省份，在缺少国家财政支持的情况下，开展压力巨大。一些省份的高等教育投入除了受经济下行压力增大、开展增速减缓等因素直接影响外，地方财政负担高校数和学生规模较大也是影响投入水平的重要变量。

（五）改革开展需求与理论支撑的不平衡不充分

当前，我国地方高等教育正处于深化改革与内涵开展两大任务交织的新阶段。改革进入加强系统集成、协同高效新阶段，开展进入“四个回归”新时期，都面临理念、制度、模式的再创新，都有一系列亟需解答的新问题。但是，高等教育理论研究还不能及时跟进实践开展需求，根据经济社会和教育自身开展规律，对高等教育领域内正在发生或尚未发生的各种现象予以科学阐释、前瞻性分析，并透过对影响高等教育开展的某些潜在因素的准确把握，勾画出地方高等教育的基本运行轨迹及其开展模式，进而导致不能科学认识地方高等教育存在的问题，使一些地方政府因对教育开展规律的认识与运用缺乏，出现短视功利和按经济思维抓教育的现象。

三、推进地方高等教育现代化需要在关键环节上实现新突破

（一）创新地方高等教育协同开展的新机制

推进地方高等教育现代化，需要地方政府统筹协调区域内的管理资源，集中发力，但在我国地方高等教育优质资源缺乏、区域开展不均衡的情况下，更需要中央政府与地方政府、省际政府之间建立协同开展机制，为破解地方高等教育开展的不平衡不充分问题提供体制机制保障。

1.加大中央统筹协调力度。中央在各类高等教育工程工程中对地