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绿色低碳政策汇编与碳中和路径报告2025

一、全球绿色低碳发展现状与核心进展

（一）全球碳中和进程加速推进

2024年全球绿色低碳转型呈现“政策加码+技术突破+市场扩容”三重特征。据国际能源署（IEA）2025年最新报告，全球可再生能源发电量占比首次突破30%，风电、光伏装机容量分别达1.8TW和2.3TW，同比增长12.7%和18.3%。碳中和承诺覆盖范围持续扩大，全球已有137个国家明确碳中和目标，其中欧盟、英国等29个经济体将目标锁定在2050年，中国、美国等18个主要经济体承诺2060年前实现碳中和。

关键指标方面，2024年全球二氧化碳排放量同比下降1.2%，为连续第三年下降；绿色投资规模突破1.7万亿美元，占全球基建投资的28%，其中中国绿色投资占比达35%，位居全球第一。区域分化显著：欧盟通过碳边境税（CBAM）构建“碳壁垒”，北美聚焦清洁能源技术创新，亚太地区成为可再生能源装机核心增长极。

（二）中国碳中和阶段性成效与数据支撑

核心指标进展：

碳排放强度：2024年全国万元GDP二氧化碳排放同比下降3.4%，累计较2020年下降14.2%，超额完成“十四五”中期目标；

能源结构：清洁能源发电量达37126亿千瓦时，同比增长16.4%，水电、核电、风电、太阳能发电占比提升至31.5%；

能耗效率：重点耗能工业企业单位产品能耗持续下降，单位电石、合成氨、电解铝综合能耗分别下降0.8%、1.2%、0.2%，火电标准煤耗下降0.2%；

碳市场：2024年全国碳市场碳排放配额成交量1.89亿吨，成交额181.1亿元，市场流动性较2023年提升22%。

结构性特征：

行业分布：工业领域碳排放占比仍达68%，但增速放缓至0.3%；交通、建筑领域碳排放占比分别为16%、10%，新能源替代增速显著；

区域差异：长三角、珠三角万元GDP碳排较全国平均水平低23%、19%，京津冀通过协同减排，区域碳排强度下降4.1%；

市场驱动：绿色信贷余额突破35万亿元，绿色债券发行量达8200亿元，同比增长15.6%，成为企业低碳转型核心资金来源。

二、2025年全球绿色低碳政策体系汇编

（一）国际核心政策框架与更新

1.欧盟：碳边境税（CBAM）正式实施

实施时间：2025年1月1日起进入全面实施阶段（过渡期2023-2024年结束）；

覆盖范围：首批纳入钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢六大行业，后续将扩展至化工、塑料等领域；

核心要求：进口产品需按欧盟碳价（2024年平均85欧元/吨）缴纳碳关税，企业需提交碳排放声明及第三方核查报告；

合规影响：中国钢铁、铝制品出口欧盟成本预计增加12%-18%，倒逼相关企业加速低碳转型。

2.美国：《通胀削减法案》（IRA）2025年升级

补贴加码：清洁能源项目投资税收抵免从30%提升至40%，氢能、CCUS项目新增“每吨碳减排50美元”补贴；

技术聚焦：投入200亿美元支持储能、碳捕集技术研发，目标2030年可再生能源发电占比达50%；

贸易限制：新增“北美本土化”要求，光伏组件、电动汽车电池原材料本地化率≥75%方可享受补贴。

3.G20绿色低碳协同倡议（2025年巴厘岛宣言）

承诺2030年全球可再生能源装机较2020年翻倍，能效提升率达4%/年；

建立跨境碳核算标准互认机制，推动碳足迹追踪全球统一；

设立1000亿美元全球绿色气候基金，支持发展中国家低碳转型。

（二）中国2025年绿色低碳政策体系

1.国家顶层设计（2024-2025年新政）

政策名称

发布部门

核心内容

实施时间

《2025年绿色低碳发展工作方案》

发改委、生态环境部

1.万元GDP碳排再降3.5%；2.碳市场纳入化工、建材行业；3.设立500亿元低碳转型基金

2025年1月

《碳足迹管理暂行办法》

工信部、市场监管总局

1.建立全生命周期碳足迹核算标准；2.强制要求重点行业（钢铁、汽车、电子）产品碳足迹标识

2025年3月

《可再生能源消纳保障机制（2025版）》

能源局

1.消纳责任权重提升至40%；2.建立跨省区消纳交易机制；3.对弃风弃光率超5%的地区限批新项目

2025年1月

《绿色金融支持项目目录（第四版）》

央行、金融监管总局

1.新增CCUS、氢能、碳汇项目支持；2.绿色信贷利率较LPR下调0.5个百分点

2025年4月

2.地方差异化政策（2025年重点区域）

区域

核心政策

补贴/激励措施

适用领域

长