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乡村振兴战略实施成效评估与2025政策导向

摘要

本报告聚焦乡村振兴战略实施以来的阶段性成效，以2025年“十四五”收官与脱贫攻坚过渡期收官为关键节点，从产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”维度开展系统评估，并深度解读2025年政策导向与实践路径。数据显示，截至2024年底，全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，农村居民人均可支配收入达23119元，脱贫劳动力务工规模连续4年稳定在3000万人以上，农村人居环境显著改善，乡村振兴取得阶段性重大成果。2025年中央一号文件锚定“要素市场化改革”与“城乡融合发展”核心，推出40项具体举措，重点推进粮油单产提升、防止返贫动态监测、农村要素双向流动等任务。报告通过典型案例剖析实践模式，指出当前城乡要素配置失衡、产业同质化等突出问题，提出针对性优化建议，为高质量推进乡村全面振兴提供决策参考。

一、乡村振兴战略实施成效系统评估（2021-2024）

1.1产业振兴：农业根基夯实，融合业态蓬勃

（1）粮食安全底线筑牢

2024年全国粮食产量达1.413万亿斤，较2020年增产1036亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。大豆产量2065万吨，食用植物油自给率持续提高，棉糖胶供应稳定，猪牛羊禽肉产量9663万吨，肉蛋奶、果菜茶等农产品供给充足。生产基础持续强化，农作物耕种收综合机械化率超75%，高标准农田建设超额完成年度任务，化肥农药减量增效成效显著，畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用率分别达79%、88%、80%以上。2025年粮油作物大面积单产提升行动成效初显，玉米平均亩株数从3000株提升至5000株，新疆部分地区达7000株以上。

（2）富民产业提质增效

农产品加工业规模持续扩大，2024年全国规模以上农产品加工企业营业收入超18万亿元，形成从种植到精深加工的完整产业链。乡村休闲旅游蓬勃发展，“乡游”“村字头”IP带动乡村文旅消费升级，全国乡村旅游重点村镇达1597个，创意研学、乡土美食等新业态不断涌现，海南“村排”、云南精品咖啡庄园等成为增收新载体。农业社会化服务体系不断完善，109.4万个经营性主体年服务面积超21.4亿亩次，带动9400多万户小农户融入现代农业。

（3）产业融合模式创新

龙头企业引领作用凸显，农夫山泉等企业构建“政府+企业+农户”合作模式，在江西赣州、广西横州等地形成全产业链赋能体系，带动4000多户果农户均年收入近20万元。“庭院经济+民宿旅游+生态农业”等融合模式兴起，第一师十一团1连通过肉鸽养殖、特色民宿、沙漠文旅串联，实现从分散经营到集群发展的转型。数字农业加速渗透，大数据、物联网技术在种植养殖中广泛应用，“云上调度”系统助力2025年夏收提前2天完成。

1.2人才振兴：返乡创业活跃，队伍结构优化

（1）返乡入乡创业热潮兴起

截至2025年2月，全国各类返乡入乡创业人员超1200万人，青年大学生、城市白领成为主力军，带动乡村新业态、新模式持续涌现。政策支持体系不断完善，各地通过创业补贴、场地支持、技能培训等措施，解决返乡人员职业发展、社会保障等后顾之忧，推动人才“留得住、能发展”。

（2）本土人才培育成效显著

新型职业农民队伍持续壮大，总量已突破2000万人，农民技术技能培训覆盖面不断扩大，乡村工匠培育工程有序推进，农村实用人才队伍达1900万人以上。科技特派员制度深入实施，高校、科研院所与乡村结对帮扶，在病虫害防治、良种培育等领域提供技术支撑，农夫山泉联合厦门大学等攻克柑橘黄龙病防治难题，培育脐橙无毒苗推动产业升级。

（3）人才服务保障持续强化

城乡人力资本互认机制逐步建立，城市专业技术人才向乡村下沉通道畅通，“双向挂职”模式推广。农村教育、医疗等公共服务改善吸引人才回流，2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上村卫生室纳入医保，提升人才扎根乡村的意愿。

1.3文化振兴：乡风文明提升，文化活力增强

（1）移风易俗深入推进

各地聚焦高额彩礼、大操大办等突出问题开展专项整治，减轻群众人情与经济负担。“十星级文明户”“最美菜园”等创建活动广泛开展，村跑、村舞、村BA等群众性文化体育活动精彩纷呈，乡村文明新风尚逐步形成。

（2）乡村文化资源活化利用

传统村落、农业文化遗产保护力度加大，全国列入保护名录的传统村落达6819个，乡村文化墙绘、民俗体验等项目将文化资源转化为发展优势。农耕文化与现代旅游深度融合，广西横州茉莉花文化、江西赣南脐橙文化等成为乡村文旅核心IP，带动文化传承与经济增收双赢。

（3）公共文化服务提质扩容

乡村文化礼堂、