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发展中国家新公共管理的实践探索——以巴基斯坦为例

一、引言

1.1研究背景与意义

20世纪70年代末80年代初，在全球化、信息化和知识经济时代来临的背景下，西方国家为摆脱财政困境、提升国际竞争力与政府运作效率，掀起了一场以追求“经济（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）”为目标的行政改革运动，即新公共管理运动。这场运动迅速蔓延，成为一种全球性的思潮和实践，其核心在于将市场竞争机制引入公共部门，对传统建立在官僚制基础上的政府运作模式产生了极大冲击。

对于发展中国家而言，同样面临着管理变革的迫切需求。随着经济全球化的深入，发展中国家参与国际经济竞争的程度不断加深，传统的政府管理模式在应对复杂多变的国际经济环境、提升公共服务质量和促进经济可持续发展等方面逐渐暴露出诸多弊端。例如，在一些发展中国家，政府机构臃肿、行政效率低下、公共服务供给不足等问题长期存在，严重制约了国家的发展和人民生活水平的提高。在这样的背景下，发展中国家开始探索借鉴新公共管理理论和实践经验，以推动本国的政府管理改革，提升治理能力和公共服务水平。

巴基斯坦作为具有代表性的发展中国家，在其发展历程中，传统公共管理模式的弊端日益凸显。政府行政效率低下，公共服务质量难以满足民众需求，官僚体制的僵化导致政策执行缺乏灵活性和创新性。为了改善这一状况，巴基斯坦积极引入新公共管理理念和方法，进行了一系列改革尝试。研究巴基斯坦新公共管理的实施，对于深入理解发展中国家在新公共管理实践过程中的特点、挑战与应对策略具有重要意义。通过剖析巴基斯坦的案例，可以为其他发展中国家提供宝贵的经验教训，有助于发展中国家在全球化背景下更好地探索适合本国国情的政府管理改革路径，提升公共管理水平，促进经济社会的可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外对新公共管理理论及实践的研究起步较早，成果丰硕。从理论基础来看，新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论为依据，如从“理性人”假定中获取绩效管理依据，从公共选择和交易成本理论中汲取以市场或顾客为导向、提升服务效率与质量的理念。在实践方面，西方国家在政府改革中广泛应用新公共管理理念，英国的“下一步行动”改革将部分政府职能转移到执行机构，增强了管理灵活性和效率；美国的“重塑政府”运动强调以顾客为导向，引入市场竞争机制，提高了公共服务的质量和满意度；新西兰的整体政府改革注重部门间的协同合作，优化了公共服务的提供流程。

在发展中国家新公共管理实践研究方面，部分学者关注到发展中国家在引入新公共管理时面临的特殊挑战，如制度环境不完善、行政文化差异、技术和资金短缺等。一些研究分析了发展中国家在公共服务市场化、绩效管理等方面的实践案例，指出虽然新公共管理在一定程度上提高了公共服务的效率，但也出现了公共服务公平性受损、私营部门垄断等问题。

国内学者对新公共管理理论的研究主要集中在理论的引入、本土化分析以及对中国行政改革的启示等方面。一方面，学者们对新公共管理理论的内涵、特征、理论基础等进行了深入探讨，剖析了其与传统公共行政理论的区别；另一方面，研究了中国在借鉴新公共管理理念时如何结合本国国情，避免出现水土不服的现象，强调在保持政府主导地位的前提下，适度引入市场机制，提高公共服务的供给效率和质量。

然而，目前针对巴基斯坦新公共管理实施的研究相对不足。现有研究大多停留在对其改革措施的表面描述，缺乏深入的案例分析和系统的理论探讨。对于巴基斯坦在新公共管理实施过程中的政策制定、执行效果、面临的困境以及应对策略等方面的研究还不够全面和深入，难以形成对发展中国家具有广泛借鉴意义的研究成果。因此，本研究旨在填补这一研究空白，深入剖析巴基斯坦新公共管理的实施情况，为发展中国家的政府管理改革提供有益的参考。

1.3研究方法与创新点

本研究采用多种研究方法，力求全面、深入地剖析巴基斯坦新公共管理的实施情况。首先是文献研究法，通过广泛收集国内外关于新公共管理理论、发展中国家公共管理改革以及巴基斯坦相关领域的学术论文、政府报告、政策文件等资料，梳理研究现状，把握理论脉络，为研究提供坚实的理论基础。其次运用案例分析法，选取巴基斯坦在公共服务、行政体制改革等方面的典型案例，如巴基斯坦的教育改革项目、税收管理改革实践等，深入分析新公共管理理念在具体实践中的应用、实施效果以及存在的问题。同时采用对比研究法，将巴基斯坦的新公共管理实施情况与其他发展中国家以及西方国家进行对比，分析不同国家在实施新公共管理过程中的共性与差异，总结经验教训。

在研究视角上，本研究聚焦于巴基斯坦这一特定的发展中国家，从政治、经济、社会、文化等多维度深入剖析新公共管理的实施，弥补了现有研究对单个发展中国家案例研究不足的缺陷。在分析框架方